市国资局2016年及“十三五”国资工作要点

2016年及“十三五”时期国资工作的总体思路是：认真学习贯彻党的十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕市委市政府中心任务和上级国资委工作部署，紧扣转型发展主题，坚持国资局出资人和国有企业市场主体定位，突出优化国有资本布局、规范国有资本运作、维护国有资本安全等重点，着力提升国有资本战略引导力，着力健全国有企业治理和经营机制，着力完善国资监管体制，进一步发挥好国有经济在我市“二次腾飞”过程中的保障、支撑和引导作用。

一、2016年工作要点

（一）深化国企改革。深入学习贯彻《中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见》和《国务院关于改革和完善国有资产管理体制的若干意见》精神，推进国有资本和国有企业的整合重组，做大做强重点国有企业。配合做好交通国有资产整合重组，组建交通集团;有效整合区域旅游资源，进一步推进我市休闲旅游产业升级，组建旅游集团。加快非公司制企业的公司制改造，调整纳入到相关企业。优化国有资本布局结构，推动混合所有制经济发展，对接各类资本进入基础设施、公用事业、社会事业、生态环保等领域，鼓励和吸引民间资本参与国有企业投资项目的建设运营。根据《国家发展改革委关于开展中小城市综合改革试点的意见》精神，创新非经营性国有资产管理体制，分类分批将行政事业性综合用房、公用设施、基础设施、特许经营权、政府资源等非经营性资产转为经营性资产，注入重点国有企业。盘活国有存量资产，优化资产配置，加大资产整合变现力度，对产权清晰、处置条件成熟的资产待机变现。增加企业现金流和融资抵押物，降低企业负债率，总体上将企业负债率控制在65%以下，增强国有经济活力、控制力、影响力和抗风险能力。加强热电厂提标改造后续管理，促进热电厂过渡时期的安全生产和平稳运行。

（二）强化国资监管。进一步加强和改进国资监督，完善国有企业劳动用工、薪酬分配等相关规定，研究国有企业对外投资、对外担保管理办法，适时出台相应的管理制度。同时加强制度执行情况的监督检查。规范资产和股权处置行为，探索国有企业年度财务报表审计统一委托机制，适时扩大统一委托覆盖面。针对性地开展国有企业审计及审计调查，提高审计质量，确保审计所揭示问题的整改落实到位。建立现代企业制度，完善法人治理结构，规范企业章程，指导企业建立健全规章制度，加强内部管理。制定国资监管工作责任清单，建立国资监管事项办理指引，规范国资监管工作流程，推进国资监管工作信息化、规范化建设。审核2016年国有企业人员招用计划，严格控制国有企业职工增长。做好2015年国有企业工资总额清算，制定2016年国有企业工资总额计划方案。做好2015年直属公司、广电集团、热电厂经营业绩考核工作，拟订、制定2016年直属公司、广电集团、热电厂经营业绩考核办法。严格企业公务用车管理，确保公务用车总量、配置标准“两不突破”。出台进一步加强国有企业财务管理的相关规定，指导国有企业加强资产与财务管理。做好国有企业银行开户申请资料的审核及账户备案登记。加强国有资产统计报表的布置、收集、整理等相关工作，完善管理台账。编制2017年度国有资本经营预算建议草案，探索国有企业全面预算制度，适时开展全面预算管理试点。做好奔驰大厦房地产处置工作。配合做好广电集团台网整合工作。配合有关部门探索文化商务区国有资产管理体制。加强信访维稳工作，实行信访工作网络化管理。做好2015年度立卷归档工作，加强综合档案室规范化管理，完善数字档案室。

（三）拓宽融资渠道。进一步加大直接融资力度，积极拓展企业债券、公司债券、中期票据等直接融资方式；探索PPP等新型融资模式，提高企业经营效率；加强与银行对接，特别是充分利用国家开发银行等政策性银行的金融支持，加强中小企业统贷平台建设，适时降低统贷手续费，提高统贷资金使用效率，确保统贷资金安全有效运行。加强转贷平台管理，主动做好与用款单位对接，落实计划安排，提高转贷资金利用效率。发挥政府引导基金作用，促进基金优先投资我市符合国家产业发展规划的高科技和新兴优质成长型企业，推动国有资本投向战略性新兴产业、高新技术产业和重要基础设施、公共服务等领域，促进前瞻性战略性新兴产业发展。加强市国投公司第一期企业债券存续期监管，做好企业债券第二次20%本金和年度利息的兑付工作。积极做好国有企业融资担保审批工作，促进国有企业科学合理融资，防范国有企业融资担保风险。

（四）抓好队伍建设。制订《国资局2016年党委中心组和机关干部理论学习计划》，加强政治理论和政策业务学习。加强直属公司领导人员管理，做好新老交替空缺领导职位的选拔任用工作，配强配优企业领导班子。加强直属公司领导人员管理，实施企业领导班子和领导人员年度考核，开展“一报告二评议”活动。注重年轻干部选拔培养，探索建立直属公司后备人才库。加强直属公司内部机构设置和中层干部配备管理。开展分层次培训，提高企业领导人员综合素质。做好2016年度符合政府安排工作条件的转业士官安置到国有企业工作。加强和规范国家工作人员因私出国（境）监督管理，抓好备案登记人员出入境管理及变动调整工作。做好国有企业会计人员继续教育工作。推进国资文化建设，积极开展群团组织活动。

（五）推进反腐倡廉。制定《国资局2016年党风廉政建设和反腐败工作要点》《国资局2016年党风廉政建设和反腐败工作组织领导与责任分工》等相关文件，抓好各项工作任务的落实到位，严格执行党风廉政建设责任制，切实做到“一岗双责”。加强国有企业党的建设和反腐倡廉工作，把加强党的领导和完善公司治理统一起来，完善国有企业“三重一大”决策机制，建立国有资产损失责任追究制度，加强国有企业公款存放工作，完成国资局行政账户公开招标工作。做好国有企业“公务支出公款消费”专项调查，规范国有企业公务消费行为，落实直属公司人员外出学习考察纪律规定，推进国有企业党风廉政建设和反腐败工作。

二、“十三五”工作要点

（一）强化国有资产监督。完善国有资产管理体制，准确把握依法履行出资人职责的定位，科学界定国有资产出资人监管的边界，建立监管权力清单和责任清单，实现以管企业为主向以管资本为主的转变。进一步完善国有资产监督管理规章制度，建立国有资产损失责任追究制度，防范国有企业债务风险。建立国资管理数据库，完善内部办公系统，做好与国有企业的信息网络的互联互通。切实强化国有企业内部监督、出资人监督和审计、纪检监察、专项监督以及社会监督，严格责任追究，形成全面覆盖、分工明确、协同配合、制约有力的国有资产监督体系。

（二）深化国有企业改革。开展国有企业产权多元化试点，鼓励发展国有资本、集体资本和非公有制资本融合发展的混合所有制经济。优化国有资本布局结构，推动国有资本向关系民生的重要行业和关键领域、重点基础设施集中，向前瞻性战略性产业集中，向具有核心竞争力的优势企业集中，增强国有经济整体功能和效率。分类分批将国有非经营性资产转为经营性资产，注入重点国有企业。整合国有经营性资产，推动国有企业加快战略重组，探索建立新型国有资本运营平台。建立现代企业制度，健全法人治理结构。完善国有资产保值增值和企业领导人员薪酬考核办法。通过政府资产、资本、资金、资源的统筹运作，集中有效资产，盘活存量资产，充分体现政府资产的实际价值和潜在价值，进一步加大资源资产化、资产资本化、资本证券化步伐。到“十三五”末，实现企业国有资产总量1000亿元以上，负债率控制在60%以下，直接融资占到20%以上，PPP占到政府投资的10%以上。平台融资能力、成本控制能力、持续发展能力、债务偿还能力、风险把控能力、现金流平衡能力持续增强，为建设美丽慈溪提供强大财力支撑。

（三）加强监管队伍建设。抓好国有资产监管队伍的学习教育培训，优化监管队伍知识结构，重视提升监管队伍的综合素质和专业素养。加强对监管队伍的日常管理和考核评价，健全与监管工作成效挂钩的激励约束机制，强化监管队伍履职保障。加强和改进党对国有企业的领导，坚持“双向进入、交叉任职”，健全党组织参与重大决策的机制。创新党风廉政建设体制机制，严格落实党风廉政建设责任制。坚持反腐倡廉与加强企业管理相结合，强化对重点领域和关键环节的监控。