市发展改革局2017年工作要点

　　2017年发展和改革工作的总体思路是：认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会和国家、省、宁波市发展改革工作会议精神，紧密围绕市委、市政府决策部署，积极适应、把握、引领经济发展新常态，以提高发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，着力在重大规划实施、重大项目推进、重大改革落实、重大课题研究和作风能力建设等方面取得新成效，为促进我市经济平稳健康发展和社会和谐稳定发挥积极作用。

　　一、全市经济社会发展主要指标安排

　　2017年我市经济仍将面临较多困难压力，综合考虑各方面因素，对全市经济社会发展指标安排如下：地区生产总值全市和市级分别增长7%和5.5%，规上工业增加值全市和市级分别增长9%和5%，一般公共预算收入全市和市级分别增长7%和5%，固定资产投资全市和市级分别增长9%和6%，总量分别达到880亿元和447亿元，外贸自营出口全市和市级增长持平，社会消费品零售总额全市和市级分别增长8%和7%，全市居民、城镇和农村居民人均可支配收入分别增长7.5%以上、7.5%和7.5%以上。

　　二、全市投资和项目安排

　　发挥投资关键作用，聚神聚焦聚力抓牢项目核心，大力实施产业转型、城乡建设、基础设施、公共服务、生态文明“五大投资工程”，加大项目储备和建设力度，不断优化投资结构，持续扩大有效投资。2017年力争做到四个确保，即确保全年完成市级固定资产投资447亿元，增长6%以上，力争完成宁波下达的投资目标，民间投资增速高于全部投资；确保一批重点工程项目扎实推进，完成投资130亿元以上；确保一批重大前期项目谋划生成，完成储备投资1000亿元以上；确保5个以上PPP项目落地启动。
????一是固定资产投资安排。构建创新产业为引领、现代农业为基础、先进制造业和现代服务业为主导的现代产业体系，农业、工业和商贸服务业投资保持较高速度增长，分别完成投资12亿元、150亿元、20亿元。以去库存为抓手，稳定房地产投资，全年完成房地产开发投资110亿元；按照城乡一体要求和适当超前理念，推进交通、水利、市政（供排水）、环保、能源、信息等基础设施建设，全年完成基础设施投资140亿元。大力推进新城河区块综合改造，深入推进“三改一拆”，推动棚户区改造和城中村梳理式改造，中心城区完成投资150亿元。滨海经济开发区及龙山镇要围绕区镇融合发展，加快项目落地，提高产出效益，完成投资92.5亿元；环创中心做好公建项目收尾，打造创新高地，完成投资31亿元；高新技术产业开发区要着力提高项目和产业层次，完成投资25亿元；商品市场物流园区要加快招商项目落地，推进农贸城、轻纺布料城等重大项目建设，完成投资14亿元；周巷、观海卫镇要围绕建设特色鲜明的小城市，加快新城开发建设、功能区块改造，完成投资各40亿元。

　　二是政府投资项目计划安排。按照“保障续建，适度新建，转变职能”原则，安排建设项目53个，其中续建项目26个，新开工项目27个，年度投资计划52.78亿元。安排3000万元以上建设项目37个，其中续建项目24个，新开工项目13个，年度投资计划51.23亿元。另安排7个预备项目和一批政府投资的重大前期项目。

　　三是重点工程计划安排。重新编排计划结转项目，并深化重大前期项目转化工作，2017年重点建设项目第一批拟安排97个项目，总投资562.7亿元，年度投资计划131.5亿元，其中新开工项目46个。另安排重大前期项目42个，涉及总投资1066.6亿元。

　　四是市政府民生实事项目计划安排。聚焦民生领域，突出普惠特点，注重强化群众获得感，全力协调落实生态环境治理、改善市民交通出行、优化城乡宜居环境、强化创业就业扶持、完善社会保障体系、发展普惠教育医疗、提升养老惠老服务、加强食品安全管理、推进文体惠民共享、开展智慧政务服务等十方面28项民生实事。

　　三、2017年度重点工作安排

　　（一）强化研判分析，着力在重谋划强参谋上有新成效

　　一是立足全局加强统筹谋划工作。围绕事关全市经济社会发展的重大问题，以及制约我市发展的主要短板，重点就如何提升城市综合竞争力、加快经济转型升级、城市功能板块布局、重大平台建设提升、人口发展规划等方面，做好超前谋划分析，当好市委市政府决策参谋助手。

　　二是抓好经济运行监测分析。继续有效执行经济运行监测联席会议制度，加强重点领域、重点企业的跟踪监测和经济形势前瞻性、趋势性分析，深化落实四项制度（分析例会制度、“双底线”管理制度、分工负责制度、全程监测和督查通报制度），力求全方位、准确地把握经济运行态势，及时提出应对措施，促进全市经济健康发展。

　　三是推进规划计划编制管理。健全规划《纲要》实施机制，推动《纲要》确定的各项任务及早落地。做好2017年度全市国民经济和社会发展计划执行情况管理，把握当前宏观经济形势和我市发展的阶段性特征，对照年度目标、加强调研分析、强化对策建议，科学编制下年度全市国民经济和社会发展计划草案。

　　（二）加强项目储备，着力在促投资稳增长上有新成效

　　一是提升投资总量和结构。建立重大项目滚动储备库，围绕国家重大项目储备库和三年滚动计划，结合我市“十三五”重大建设项目规划，做好一批项目储备，实现重大平台建设有突破，重大项目开工不断档的良好局面。同时，结合供给侧改革，研究谋划一批补短板的重大项目，进一步优化投资结构。

　　二是做好重大前期项目攻坚。深化重大前期项目转化工作，争取谋划一个、深化一个、生成一个。狠抓沪嘉甬跨海铁路、城际铁路慈溪线等重大项目前期工作，全力争取沪嘉甬铁路经慈溪并设站，配合做好慈溪境内站场规划控制工作；积极优化城际铁路线路规划方案，极力争取宁波配套政策，力争启动可研工作。

　　三是努力破解要素制约。做精做实重点建设项目管理，实行动态管理模式，细化分解年度目标，确定项目推进路线图，加大督查和考核力度。同时加强政策研究和各镇各部门间协作，及时做好对上汇报衔接，加大国家专项建设基金和中央预算内投资产业项目推荐申报，积极争取中央资金支持，发挥政府引导基金作用。

　　四是加快推进PPP项目。进一步加大和规范我市政府与社会资本合作（PPP）工作力度，营造良好投资环境，切实激发民间资本投资活力。尽快建立产业投资基金，重点投向养老、停车、地下管廊等有一定收益的准公益性项目，全年实质性启动5个以上PPP项目，新谋划储备一批PPP项目。

　　（三）聚焦重点领域，着力在抓改革强统筹上有新成效

　　一是探索推进供给侧结构性改革。研究实施我市供给侧结构性改革举措，紧扣“三去一降一补”，积极稳妥化解落后产能，继续推进房地产市场去库存，加大去杠杆力度，进一步降低企业运行成本，加快补齐发展短板。

　　二是统筹协调推进经济体制改革。研究谋划经济体制领域的重要改革问题，制定年度任务，分解落实工作责任，定期分析和协调解决经济体制改革过程中的困难和问题。深化县域经济体制综合改革，扎实推进建立以“亩产效益”为导向的资源要素差别化配置机制、正向激励与反向倒逼相结合的产业结构调整创新机制等改革任务。

　　三是继续推进国家中小城市综合改革试点工作。按照试点工作方案，协调抓好各项既定改革工作，务实推进产城融合、投融资机制、土地要素、民生保障、城市治理等五大重点领域改革任务落实。

　　四是加快投融资机制改革。鼓励和引导企业通过多层次资本市场实现资源优化配置和制度创新，鼓励企业债券发行，拓展融资渠道。加大政府职能转变和购买服务力度，探索公共基础设施建设运行民营化、公共服务市场化等改革。继续推动PPP模式，优化投资环境，积极争取国开行等中央资金支持。

　　五是加快中心镇改革发展。鼓励支持卫星城市（小城市）和中心镇在基础设施、社会事业、产业功能区、创业创新、公共服务平台等方面加快发展；进一步深化周巷、观海卫两个省级小城市培育发展，编制和实施小城市培育三年行动计划，加强资金、土地等资源要素保障，不断提升发展实力。

　　六是推进新型城镇化建设。按照宁波市新型城镇化试点工作总体要求，牵头制订我市新型城镇化建设年度要点和任务分解，协调市级有关部门抓好既定目标任务的落实到位，着力在农业转移人口市民化、城镇化投融资机制改革、城乡一体化改革、城市功能提升等方面取得新的进度和创出亮点。

　　七是深化价格机制改革。全面落实省委省政府推进价格机制改革的实施意见，深入推进电力、天然气、环境、教育、医疗服务收费等重点领域价格改革，完成横河、匡堰等镇自来水价格和污水处理费、全市公办幼儿园保教费等收费政策调整。在价格监管工作中全面推行“双随机、一公开”制度。

　　（四）坚持深挖潜力，着力在增活力促转型上有新成效

　　一是全面深化特色小镇规划建设。推动全市各镇街及产业平台开展特色小镇谋划，凸显各地特色优势产业和转型升级方向，凝聚产业文化特色、发展空间、双创人才和重大招商项目等要素，推进特色小镇“一镇一品”培育工程和产业平台特色园中园。建立完善市本级特色小镇规划建设推进机制，继续推进宁波市、省级特色小镇创建，力争把周巷小家电智造小镇创建成为省级特色小镇，积极对接争取“千企千镇工程”等上级专项政策支持。

　　二是稳步推进海洋经济发展。围绕宁波参与“一带一路”建设行动纲要和相关重点任务及要求做好衔接落实，重点做好中捷（宁波）国际产业合作园、中东欧产业园及其他涉海重大项目推进。

　　三是大力发展战略性新兴产业。加强战略性新兴产业培育和发展工作调研，全面贯彻国家和宁波市“十三五”战略性新兴产业发展规划，进一步完善重点战略性新兴产业企业监测和指标分析工作，加大优质项目排摸申报力度，积极争取上级新一轮战略性新兴产业专项政策。

　　（五）立足民生福祉，着力在惠民生促和谐上有新成效

　　一是深化社会信用体系建设。着眼于建立与经济社会发展水平相适应的社会信用体系基础框架和运行机制，在现有企业信用信息平台基础上，实施信用信息公共服务平台改造提升，进一步拓展信息采集范围和整合力度。推进信用制度建设，研究制定行政管理事项中使用信用记录和信用报告的实施办法，推动在财政资金安排、公共资源交易管理、政府购买服务、企业分类监管等事项中规范应用信用信息，逐步建立健全信用联合奖惩机制。加大诚信宣传力度，着力构建全社会“守信光荣、失信惩戒”的氛围。

　　二是协调落实年度市政府民生实事。按照民生实事计划，细化分解工作责任，出台考核奖励办法，切实抓好月度对账，适时开展进度督查，及时协调解决存在困难问题，确保民生实事按计划有序推进，按时高质量完成。

　　三是抓好绿色循环和低碳发展。全面开展2016年度温室气体清单编制工作，逐步建立温室气体清单信息数据库。落实碳排放权交易工作，推进低碳社区建设。统筹发展循环经济，推动循环经济发展向集群化、基地化方向延伸，积极申报园区循环化改造试点。围绕新材料、新技术、废弃物资源化利用、循环农业等重点领域，提升环境保护和资源节约利用水平。

　　四是继续推进清费减负降成本工作。进一步贯彻落实电价、气价等改革政策和清理规范涉企收费措施，切实减轻企业负担，力争今年中介服务时间、价格继续下降，降费服务项目范围继续拓展。做好降成本政策落实情况监测评估。贯彻落实行政事业性收费降低、减免和停收等政策，完成行政事业性收费公示报告，做好事中事后监管工作。

　　五是优化居民消费环境。继续做好日常民生商品的价格监测调控，加大涉农、涉企、中介服务收费等重点领域价格检查力度，组织开展教育、医疗、物业等民生价费热点整治，推进行业明码标价和收费公示工作，适时适度曝光价格违法行为，完善价格应急处置机制。积极做好价格投诉举报接处工作，畅通群众的价格利益诉求渠道，切实保护好群众的合法权益。

　　（六）抓好队伍建设，着力在转作风强能力上有新成效

　　一是落实全面从严治党。加强理想信念教育和警示教育，不断增强纪律规矩意识，切实履行“两岗两责”。牢固树立“四个意识”，增强政治敏感性和政治鉴别力，自觉在思想上政治上行动上与党中央保持高度一致，切实贯彻落实市委市政府各项决策部署，确保政令畅通、执行有力，推动全面从严治党向纵深发展。

　　二是强化干部队伍建设。充分发挥集中培训、专题调研、青年论坛等载体作用，全面、深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，学习业务知识和专业本领，积极主动适应新常态，进一步增强干部履职能力和担当意识。继续推进法治机关建设，提升行政执法队伍的法律素养和依法行政能力，提升干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展的能力。

　　三是深化党风廉政建设。继续开展党风廉政学习教育，进一步推动中央八项规定等要求的进一步落实，深化民主评议机关等工作，促进机关作风持续向好。加强干部监督管理，健全完善风险防控机制，重点关注重大项目审批、干部选拔任用、专项资金安排等重要领域和关键环节，杜绝违纪违规现象发生。

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