2019年财政工作要点

2019年财政工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻各级经济工作会议及财政工作会议精神，认真落实市委市政府决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，遵循“划清边界、厘清事权、做好蛋糕、集中财力办大事”的理财思路和“保基本、守底线、促均衡、提质量”的理财要求，继续实施积极的财政政策，调整优化支出结构，着力防范财政运行风险，充分发挥财政的基础性、制度性和保障性作用，为高质量推进创新活力之城美丽幸福慈溪建设提供坚强的财政保障。

2019年财政工作的收支预期目标是：市级财政总收入188.88亿元，增长10.5%，其中一般公共预算收入114.98亿元，增长10.0%；实现一般公共预算支出116.88亿元，增长17.2%。政府性基金收入71.18亿元，其中，土地出让收入安排66.49亿元；政府性基金支出69.18亿元。

围绕上述指导思想和收入目标，今年重点做好五个方面的工作：

一、高质量推进增收节支，推动财政平衡能力实现新突破

1.加强财政收入管理。主动适应国税地税征管体制改革后组织收入工作的新情况新变化，建立地方财税收入协调领导小组，加强与税务等征收部门的沟通协作，推动财政税务信息开放共享，完善收入考核机制。加强经济形势分析和财源分析，合理把握组织收入的力度、进度和节奏，着力提升“三个比重”。

2.依法组织非税收入。深化非税收入收缴考评激励机制，调动征收单位积极性，努力挖潜增收。开展年度非税收入专项检查工作，不断提升非税收入征管规范性。稳妥落实社会保险费和非税收入征管职能划转工作。

3.强化社保基金监督管理。科学编制社会保险基金收支预算，严格收支执行，促进社保基金平稳健康运行。加强社保基金制度建设，按照“收支平稳、略有结余”的原则，研究完善地方社保筹资和待遇制度，加强基金运行风险监控，防范基金运行风险。

4.完善国有资本经营预算管理。不断健全国有资本经营预算管理，指导市国资办编制好国有资本经营预算，确保其预算支出能够按功能分类编列到项。

5.优化财政支出结构。进一步优化财政支出结构，提高支出预算的公共性、普惠性和精准度，重点保障供给侧结构性改革、三大攻坚战及就业、养老、社保等人民群众重大关切事项。探索构建集中财力办大事财政政策体系，进一步清理整合政策性专项支出。完善项目支出标准体系建设，降低运转成本，提高全口径预算编制的科学化、精细化水平。

二、高水平服务实体经济，推动经济动能转换驶上新轨道

6.加大产业扶持力度。依据“总量平衡、结构调优、突出重点”的原则，统筹安排产业扶持基金，明确各部门年度产业扶持政策资金总额保持不变。进一步完善财政政策体系，加大对重大项目、智能制造、“3+3”产业体系、数字经济、“5+5”产业平台、接轨上海等的财政支持力度，指导各部门做好政策结构调整，配合各部门制定新一轮产业政策，提升财政资金支持产业发展的精准度和有效性。

7.加强政策性补贴管理。结合公交车辆更新，实施修订公交企业标准成本准则，优化《慈溪市公交企业政策性亏损财政补贴办法》，减轻我市公交一体化运营财务成本压力。进一步优化粮食储备结构，加强订单粮食补贴管理和储备外粮食轮换管理，确保粮食补助公开、公平、及时、足额发放。

8.发挥政府产业基金引导作用。不断探索发展政策性与市场化相结合的多层次产业投资基金体系，按照“政府引导、市场运作”的原则，引导产业基金重点投向智能制造、“四基”发展、高端装备等制造业转型升级的关键领域和医疗等重点行业，加大政府产业基金对实体经济的支持作用。配合完善工信基金政策体系和管理架构，推进基金实质性运作。

9.切实减轻企业负担。全面落实各类政府性基金、行政事业性收费和社会保险基金减负减免等优惠政策，按照上级部署继续清理落实各类涉企收费，巩固省级以下涉企行政事业性收费项目“零收费”成果。进一步加大政策宣传辅导力度，确保各项政策落地见效，充分释放积极财政政策红利，激发微观主体活力。

三、高起点加强兜底支撑，推动民生保障改善获得新提升

10.持续保障改善民生。按照“坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期”的原则，尽力而为、量力而行，扎实做好民生保障各项工作，稳定可持续增进民生福祉。办好民生“十件实事”，深化“污水零直排”“雪亮工程”、老旧住宅小区改造，抓实民生“关键小事”，保障公交提升、“厕所革命”。积极推动教育科技、文化体育等基本公共服务均等化，保障全市学校、医院、公园等公共资源优化布局，回应人民群众对于污染防治、食品安全、养老医疗、社会救助等方面的期待。

11.服务乡村振兴战略。坚持质量兴农和绿色兴农，扶持发展村级集体经济，完善财政支农政策体系，深入推进涉农资金整合，不断提高财政支农投入的精准性、指向性和实效性，促进农村发展、农业繁荣、农民增收。支持推进精准脱贫，扎实做好财政专项扶贫、对口支援和东西部扶贫协作的资金保障工作；实施扶贫资金动态监控，提高资金使用绩效。

12.支持城市发展建设。支持打造城市新核心，推动新城河一期区块建设，支持完善城市综合交通体系，深入推进“三改一拆”“城中村”综合改造、小城镇环境综合整治长效管理等城市改造更新项目。加大政府投资项目管理，保障市重点基本建设及重大前期攻坚项目资金，加快推进项目竣工财务决算工作。规范推进PPP项目，撬动社会资本参与公共项目建设。

四、高要求深化财政改革，推动资金使用效益取得新成效

13.全面推进机构改革。根据机构改革要求，切实做好农业综合开发等相关职能划转和人员转隶工作，提出我局三定方案，进一步调整完善科室机构设置和岗位职责，重塑财政工作业务流程，强化预算编制、预算执行、预算监督“三位一体”的组织框架体系，不断提升财政专业化、科学化、精细化管理水平。梳理完善各项政务管理制度，规范日常内部管理。加强涉改部门经费保障和财务管理，确保机构改革平稳有序推进。

14.加强镇级财政管理。积极对接财政体制改革，密切关注上级关于财政事权与支出责任划分的改革部署，及时调整完善市镇两级财政分配体制，促进形成科学公平、权责清晰、财力协调、区域均衡的市镇财政关系。加强对镇级财政财务业务指导，促进镇级财政预算管理水平全面提升。

15.加强预算执行管理。优化预算编制流程，注重预算资金使用的合规性、科学性和绩效性，制定预算追加和调剂管理办法，规范预算单位年中预算追加和项目调剂行为。加快预算支出进度管理，强化预算执行主体责任，健全支出进度考核机制，完善支出进度通报制度，提高预算执行效率。加强存量资金盘活工作，加大结转结余资金清理力度，建立财政存量及增量资金调整机制，有效清理和盘活资金。

16.加强政府性债务风险管控。加强限额内地方政府债务管理，积极争取新增债券份额，督促相关部门加快债券使用进度，合理用好专项债券。依法规范地方政府举债行为，落实不规范政府购买服务行为等具有行政（法律）风险情形的整改工作。严格项目源头管控，强化新建项目债务风险评估，坚决遏制隐性债务增量。切实落实年度债务化解计划，加强各债务单位化债考核力度。厘清政府与市场边界，按照省委、省政府明确的融资平台公司实体化、市场化转型标准，全力配合推进融资平台公司分类转型。

17.全面实施绩效管理。加快出台我市《关于全面实施预算绩效管理的意见》，探索建立全过程、全融合、全覆盖的预算绩效管理体系。根据上级部署，逐步把绩效管理范围扩大到所有预算项目，稳步推进部门整体评价与政策评价有机结合，着力补齐结果应用、绩效监控和绩效问责三块短板，建立健全预算安排与绩效目标、资金使用效果挂钩的激励约束机制，对纳入绩效管理的项目实施预算执行与绩效双监控。

18.深入推进数字财政建设。按照省统一部署，加快推广应用政采云平台和统一公共支付平台，深化法定采购方式全流程电子化和政府非税收入线上线下一体化收缴改革，力争更多政府非税收入项目接入统一公共支付平台。加快实施电子票据改革，推广应用统一公共支付平台缴款票据，实现财政票据获取“最多跑一次”“就近跑一次”，力争“一次也不用跑”。深化国库集中支付改革，有序推进市本级国库集中支付电子化进程。加强网络与信息安全建设，防范信息安全风险。

19.加强财政财务综合管理。贯彻落实新政府会计制度及会计人员管理办法，稳步推进权责发生制政府综合财务报告和经济分类决算编制，加强行政事业单位内控制度建设。优化国库集中支付方式，强化财政资金支付动态监控。加强财政专户及预算单位银行账户管理，规范财政资金竞争性存放行为，开展市级预算单位公款存放专项检查。

20.加强国有资产管理。联合市国资办完善国有资产管理制度，修订和完善我市《国有资产管理实施办法》《国有资产出租出借办法》。督促相关部门做好资产特定问题调查问题清单整改工作，全力推进权证补办和闲置资产分类盘活处置，提高资产盘活和优化利用率。牵头汇编全市国有资产管理情况综合报告和行政事业单位国有资产专项报告。

五、高标准打造财政铁军，全面推动财政队伍建设迈上新台阶

21.切实加强思想政治建设。深入推进全面从严治党，始终把党的政治建设摆在首位，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不折不扣把上级重大决策和各项部署落到实处。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，加强和改进党委中心组理论学习，常态化推进“大学习大调研大抓落实”活动，开展好“牢记初心使命、勇于奉献担当”专题教育实践活动。严肃党内政治生活，坚持民主集中制原则，严格执行“三会一课”、民主生活会和组织生活会等制度。进一步规范机关党委运行管理，深化党员积分制，推动党建更好服务中心、健强队伍。

22.努力培育高素质干部队伍。树立重实干、重实绩的用人导向，不断优化和完善选人用人机制。深入开展干部队伍更替专题调研，制订配套的人员进入计划，保证使用上有梯队、适应上有空间。健全干部培养机制，适时开展干部轮岗交流工作，丰富多岗位工作经历；开展“岗位练兵比武”活动，谋划专业化岗位培训，营造崇尚学习、钻研业务、履职尽责的良好氛围，提升干部综合素质，增强后备人才力量；深化绩效考核工作，继续强化“岗位对责、绩效对账”工作，完善年度绩效考核办法，切实加强绩效考评，充分发挥绩效管理抓队伍、促落实的作用。重视法治财政建设，进一步提高财政执法证覆盖率，完善依法行政制度，提升干部依法理财能力。优化服务意识，深化“最多跑一次”改革，积极推进“上门服务至少一次”活动。

23.积极推进清廉财政建设。全面落实党风廉政建设主体责任，研究制订我局清廉财政建设实施意见，推动清廉建设贯穿我局各项工作始终。高标准落实中央八项规定精神，强化正风肃纪监督检查，集中整治形式主义和官僚主义，落实机关工作人员操办婚丧事宜若干规定，严格执行个人有关事项报告制度，全面推行“干部说事”，构建作风建设长效机制，决不让“四风”问题反弹回潮。用好监督执纪“四种形态”，深化运用第一种形态，切实把纪律和规矩挺在前面。加强信访处理和案件防范，力保信访件办结率达到100%。

24.不断深化财政文化建设。大力开展财政文化建设，充分发挥党团工妇等群团组织作用，组织各类干部群众喜闻乐见的文体活动，增加团队凝聚力。巩固文化建设成果，借助省级文明单位建设平台，组织开展献爱心、守交规等志愿者活动和结对社区（村）互动互助活动，挖掘具有财政特色和优势的文化项目。

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