对市政协十一届三次会议第152号提案的答复

陈如军委员：

您提出的《关于化解乡镇债务与持续发展的建议》收悉，现答复如下：

一、调整完善新一轮镇级财政管理体制，进一步增强镇级财力

为进一步理顺市镇两级财政分配关系，充分调动镇级发展经济、培植财源、增收节支的积极性，促进全市经济社会事业的全面发展，按照“三年一轮、逐步完善”的总体目标，我局认真总结前一轮体制实施情况，科学研判新一轮体制实施期的经济社会发展趋势，厘清镇级基本财力的保障范围和政策依据，结合营改增后地方财力调整政策，对镇级财政体制的相关内容已作进一步的整合、调整和完善，新一轮镇级财政体制已于2018年3月26日由市政府行文下发（慈政发〔2018〕27号）。

在当前中央与地方的分税制财政政策下，中央与地方的财政事权与支出责任尚未清晰，全市财政事权和支出责任无法自求平衡，只能市镇二级相互平衡，共渡难关。2018年是新一轮实施第一年，全市镇级体制结算财力42.26亿元，比上年增长24.14%，远高于全市收入增幅，镇级财力明显增长，市级财政对镇级财政的财力倾斜力度进一步显现。

二、制定债务风险化解方案，推进债务风险化解

（一）合理编制化债计划。坚持“实事求是、全面彻底”原则，按照财政部、省财政厅统一要求，我局已多次对我市债务，包括乡镇（街道）债务情况进行排摸梳理，对我市截至2018年8月末的全口径债务总数、隐性债务底数和债务风险情况，各镇（街道）和市级平台编制了五年化债计划，并经市委常委会、市政府常务会议专题审议后，上报省厅、财政部。

（二）加强各级组织领导。2018年下半年，我市成立由市委书记、市长任组长的专项行动领导小组，组建工作专班，设立由各债务单位主要责任人牵头的化债攻坚小组，形成层层抓落实的工作网格。同时，市政府督查室联合我局对各债务单位的化债情况定期进行督查和指导，强化监督管理。

（三）拓展债务监测范围。根据财政部全口径债务监测的要求，在做好政府债务和政府隐性债务管理，厘清政府和市场边界的同时，对包括国有平台企业、集体平台企业融资等项目在内的重大事项加强监管，明确企业经营性项目融资也必须报备，加强经营性债务监管。

（四）健全管理制度。根据省、宁波市有关文件精神，结合我市实际，制定出台《慈溪市防范化解地方政府隐性债务风险专项行动暂行实施细则》（慈政办发〔2018〕160号），明确化债责任主体，抓住关键环节，细化工作目标，分解落实工作任务。

（五）完善考核体制。2019年始，强化对乡镇债务的考核指标，在原《镇（街道）目标管理绩效考核》基础上，增加镇（街道）党政主要负责人考核指标，由单一考核单位强化为对单位和主要负责人双线考核，落实领导责任。

三、加强统筹协调，防范化解债务风险中的风险

根据目前政府投融资监管政策、政府债务管理政策和金融市场监管形势分析，因政府债务限额空间有限，债务问题依然需要通过市场化融资和转型发展化解旧风险、防范新风险。因此，要统筹协调发改、财政、国资、住建、国土等部门以及融资平台（国有企业、镇街道集体企业），以防范债务风险事件发生为底线，以严控债务规模增量为前提，转变财政支出方式，加强资产盘活利用，整合注入优质资产，改善企业质量，增强盈利能力，从根本上推进债务风险防范工作。

（一）防范化解债务风险中的风险。重点防范化解到期偿债风险，分析偿债资金余额、债务结构、债务对应资产情况、融资成本等内容，实时关注债务单位债务资金链状况。2019年初，已明确市属国有企业为镇（街道）集体企业提供融资，根据镇（街道）类型、结合存量债务额，落实了债务担保限额41.9亿元。下阶段，拟与国开行等政策性银行和兴业银行等商业性银行沟通，争取通过存量隐性债务“举新还旧”替换方式，降低融资成本，延长债务偿还期限。同时，协调、激励各商业性银行业务范围延伸到镇级，降低镇级融资成本、延长偿还期限，缓解镇级化债压力；更鼓励镇（街道）注重融资来源结构多元化，避免集中在一两家银行，从而降低资金链风险。

（二）加快融资平台公司实体化、市场化转型。根据省委、省政府明确的转型标准，分析梳理目前我市隐性债务总体规模和分单位资产、债务状况，完善企业法人治理结构，支持企业优化收入结构和盈利模式，创造稳定的投资回报机制，协助做好债权人的工作，争取债权人的配合和支持，按照“先易后难、先小后大”的原则全力推进融资公司平台市场化转型。镇（街道）要深刻认识化债工作的重要性，理解化债不等于还债的理念，市财政等部门也正积极引导镇（街道）探索平台转型的合规的可行途径。

最后，衷心感谢您对我市财政工作的关注和支持，希望在今后的工作中继续得到您的支持和理解，并多提宝贵意见和建议。

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慈溪市财政局

2019年6月25日

（联系人：沈红军 ?联系电话：63837073）