对市政协十一届三次会议第256号提案的答复

邹鲁委员：

您提出的《关于加强政府购买社会服务的建议》已收悉，现答复如下：

一、我市政府向社会力量购买服务推进情况

十八大以来，我市积极贯彻落实国务院关于政府向社会力量购买服务改革工作，已于2014年制定《慈溪市政府向社会力量购买服务实施办法》；2015年首次制定并公布了第一批58类政府购买服务目录，2016年、2017年连续两年修订目录扩充至119类。近年来，全市政府向社会力量购买服务占目录比例不断提高，购买宗数和金额逐年增加。

政府购买社会工作服务，是政府向社会力量购买服务的内容之一，已纳入我市政府购买服务目录。近年来，市民政局等相关部门也逐步在社会工作服务领域推进政府购买服务。

二、我市对政府向社会力量购买服务承接主体的培育

承接政府购买服务的主体包括依法在民政部门登记成立或者经国务院批准免予登记的社会组织，以及依法在工商管理或行业主管部门登记成立的企业、机构等社会力量。社会组织相比企业等其他社会力量而且，市场竞争能力较弱，承接能力不足。近年来，为进一步提升社会组织政府购买服务承接能力，推进社会组织有效参与政府购买服务工作，市民政局高度重视社会组织培育扶持。

一是积极推进社会组织规范性建设。全面完成第一、二、三批共68家行业协会商会与行政机关脱钩工作，全部完成“五分离、五规范”的目标，进一步增强了社会组织的独立性。开展等级评估工作，委托第三方开展社会组织评估工作，截至目前，共733个社会组织参加了评估，参评率达到75.5%，评出3A以上社会组织274个。

二是积极开展社会组织能力提升工作。2017年市级建立了社会组织创新实践园，开园以来，积极履行社会组织培育扶持的责任，已孵化入驻社会组织13家，其中专业社会工作服务机构3家，形成“益”友沙龙——公益伙伴交流平台、“益”技在手——公益人能力提升课堂、“益”路同行——公益组织一对一专项培养计划等品牌服务。截至2018年底，园区已开展各类培训支持活动34场/次，直接受益社会组织负责人达1781人/次。入驻社会组织共开展活动超1700余场，服务公众8万余人/次。

三是开展社会组织公益创投活动，培育品牌公益项目。公益创投活动是我市培育扶持社会组织，鼓励支持社会组织参与社会服务的重要抓手。从2012年起至今，已开展6次，投入资金243.2万，资助公益项目122个，形成了一套较为完善的培育及监管模式，具有较好的社会效应。通过公益创投活动，品牌社会组织和品牌项目不断出现。如钱海军志愿服务中心的“千户万灯”残疾人贫困户室内照明线路改造项目，以市级公益创投为起点，已连续两年获中央财政支持，解决了1008户特殊家庭的用电隐患。

今后市民政局将进一步研究加强社会组织能力提升的工作机制，做好对承接政府购买服务项目的社会组织的资质认定，扶持社会组织、推进社会组织标准化建设等相关工作。

三、我市政府向社会力量购买服务绩效评估情况

一是购买服务项目全面纳入绩效评价。我市高度重视政府向社会力量购买服务项目绩效评价工作，将购买服务项目纳入了我市财政绩效管理体系，按照财政预算绩效管理和财政支出绩效管理要求，开展购买服务项目绩效评估。当前，财政绩效管理逐步从支出绩效管理向“全方位、全过程、全覆盖”的预算绩效管理体制发展，纳入我市预算绩效管理和支出评价的项目逐年增多。预算绩效管理主要是对财政资金安排累计超过2000万元或当年财政安排在200万元以上的专项资金支出项目，在安排预算时说明编制依据、使用方向和绩效目标，并全程开展绩效管理。财政支出项目的绩效评价，由市财政牵头组织申报制定评价计划，其中由财政局选定组织的重点绩效评价项目10个左右，市级部门每年报送1-2个，乡镇每年报送2-3个；2019年全市集中开展的财政支出绩效评价项目达到时115个。我市纳入财政牵头的预算绩效管理和支出评价的购买服务项目，按照绩效管理办法开展绩效评估；未纳入市财政牵头的项目，要求由各单位组织验收时自行评价。

二是坚持评估主体的多元性。我市积极拓展绩效评估主体，其中，预算绩效管理项目由市财政局牵头，会同市人大、审计、中介组织在项目预算安排前，统一进行预算绩效评估；支出绩效管理项目重点项目由市财政局组织实施评价，同时积极引入第三方评价；一般项目和镇（街道）项目分别由各主管部门和镇（街道）组织实施评价。项目评价过程中，努力通过各种形式，如问卷调查、走访、调研会等形式让不同群体参与评估，了解不同利益主体的诉求回应。

三是加大评估结果应用。通过评价，对机构服务的决策、管理能力、效率效能及可持续性等得出评价结论，加大绩效评价结果对项目决策参考和安排以后年度项目预算的重要参考作用，财政资金向绩效优良的项目和单位倾斜，保证服务“物有所值”，让专业更为“专业”。

最后，衷心感谢您对我市财政工作的关心和支持，并希望在今后的工作中继续得到您的支持和理解，提出宝贵意见和建议！

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慈溪市财政局

2019年6月11日

（联系人：戎能军 ? 联系电话：63837265）