关于市政协第十一届三次会议第292号提案的答复

一、理由

“法律服务进村为民工程”是贯彻落实党的十八大精神、全面推进依法治国基本方略的必然要求，也是改善民生、创新社会管理的重要内容。法律服务进村，通过定期进行法治宣传教育与提供法律服务，形成学法知法用法守法的良好氛围；通过对弱势群体提供法律援助，维护社会稳定，促进社会公平正义，推动法治国家、法治政府和法治社会一体建设。

（一）律师进村提供法律服务的现状

2018年初，慈溪市司法局选取9个镇（街道），在全市范围内试点开展“法律服务进村为民工程”，转变原有村法律顾问“一对多”模式，创新推出由律师事务所、基层法律服务所“整体打包”镇村级法律服务项目的“法律顾问团”服务模式，进一步发挥法律服务进基层的作用。2018年8月，宁波市委办公厅《关于加强农村法治建设的实施意见》出台，随后宁波市司法局、财政局联合下发了《关于实施法律服务进村为民工程的实施意见》。截至目前，慈溪市共开展各类法律课堂60余次，帮助解答法律咨询860余个，受益人群达6万余人，审查各类合同390余份，服务基层中心工作10余项，帮助预防风险20起，协助纠纷化解90余起等。

（二）律师进村提供法律服务面临的挑战及其根源探究

1.村民法律意识淡薄。村民整体法治意识不高，没有形成用法律武器维权及解决问题的意识，碰到问题时首先想着通过“人脉”来解决，或通过上访，甚至采取激烈手段。另外，村民对律师群体的认识存在不同偏差。

2.政府宣传力度不足。对于律师进村提供法律服务的工作，政府对律师个人或律所的宣传工作有待加强，具体落实程度不足。部分村民只知有律师，而不知律师为谁，能为其带来什么帮助。

3.协调机制不健全。律师进村提供法律服务涉及多元主体，包括律所、律师、村集体、村民、政府等，充分协调各方才能形成畅通渠道，使律师更有效地为村民提供专业法律服务。但就现阶段整体而言，在协调各方、平衡不同主体意见及利益等方面还存在不足。

4.律师工作机制及保障机制有待完善。律师进村是一项系统工程，但由于律师进村工程尚处于试点阶段，虽然出台了指导性意见及一系列工作制度，但尚未形成一套规范有效的组织协调和运行机制，在一定程度上限制了律师工作效率。

二、建议、办法和要求

（一）将“一村一顾问”与“法律服务进村”工作相结合。进一步理清律师进村的服务内容、服务方式、服务效果及违约责任等，公告并宣传上述内容，强化村民的权利意识，懂得运用法律手段维护自身权益。另一方面，明确律师进村为村民提供法律服务是由政府购买，是一项惠民工程，而非律师提供“免费”的法律服务，不但有利于政府威望的积累，也有助于增强村民对律师的信任，从而达到律师进村法律为民的效果。

（二）增加宣传渠道，进一步加强政府宣传力度。政府可通过老百姓最便捷、最容易接受的方式，比如说印制律师进村工作宣传手册，列明政府所聘律所及律师基本信息和联系方式、服务内容等，并下发各村各户，使每家每户均能从中获益。完善律师进村服务标准体系，在乡镇和村公共法律服务站点或公示栏放置律师名片，公开联系电话等。同时，加强与主流新闻媒体的联系与沟通，并发挥自媒体的宣传作用，积极推送律师进村的服务成果，增强公众的知晓率和支持率，营造良好的舆论氛围。

（三）整合资源，将律师法律服务进村与基层工作、民间调解相结合。在法律服务进村为民工程中，基层群众组织等应积极配合律师工作，为律师工作提供必要的协助。在化解村民矛盾中，实现各方协调处理，实现资源共通和信息共享，促进律师的专业服务与民间调解的有机统一，更有效地为村民解决实际问题。

（四）进一步完善律师工作机制和保障机制。法律服务进村为民工程具有长期性和系统性的特点，需出台发展中长期规划，为律师进村工作长效发展提供明确的发展方向和步骤、资金保证。可在现有制度体系基础上，建立健全监督制度与评价制度，采集村民法律需求及对律师进村工作满意程度的信息，有序引导律师进村后续工作。对于律师方面，可开设渠道以采集律师对本项工作的相关建议和意见，根据律师意见不断完善相关政策与制度，形成良性发展路线。

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张红霞委员：

您在市政协第十一届三次会议上提出的《关于进一步加强法律服务进村为民工程的建议》已收悉。我局结合本局工作实际，进行了认真分析、研究，现答复如下：?

一、做法成效

2007年，根据宁波市委市政府统一部署，我市全面推广实施“一村（社区）一法律顾问”制度，建立了监督考核制度、统一了顾问服务协议、明确了顾问经费来源和标准等内容，在帮助基层开展法制宣传、提供法律咨询、修订完善村规民约、为困难群众依法提供法律援助等方面发挥了一定作用。2017年开始探索实施“法律服务进村为民工程”，创新推出由律师事务所、基层法律服务所“整体打包”镇村级法律服务项目的“法律顾问团”服务模式，打造“一村（社区）一法律顾问”制度升级版。制定出台了《关于开展“律师进村、法律为民”试点工作的实施意见》（2018年更名为“法律服务进村为民工程”），确定1个镇、1个街道，各选取3—4个村（社区）为试点。2018年，试点工作扩至9个镇（街道）、43个村（社区）。2019年又新增2个镇。该试点工作成效初显，主要体现在以下几方面：

（一）服务机制逐步完善。一是实行聘任“双向选择”制。试点镇（街道）根据市司法局公布的“服务资质清单”综合考虑聘任单位，各律师事务所、法律服务所可自主决定是否接受聘任，亦可以通过招投标确定服务单位。二是实行法律服务“协议”制。以顾问合同形式约定服务内容、服务方式、服务效果以及违约责任等，并根据服务项目难易程度、服务对象和内容多寡等来服务报酬。三是实行监督考评“三位一体”制。市司法局和镇（街道）按年度对法律顾问团工作开展联合考评，并督促司法所落实对法律顾问团的日常监督管理、协作配合等职责任务。同时，将法律顾问工作纳入村（社区）年度目标管理考核范畴，确保该项工作推进落实。

（二）服务体系进一步健全。一是加强组织领导。各试点镇（街道）成立了由单位相关负责人担任组长的法律顾问工作领导小组，确保法律顾问工作推进有力。二是组建网格队伍。按照村级网格设立法律宣传网格员，由驻村法律顾问对网格长、网格员等进行专业培训，再由网格员等对村民进行面对面宣传。三是培育法律明白人。法律服务延伸到“户”，以家庭为单位培育“法律明白人”，并通过发放“法律服务联系卡”和法律顾问团宣传手册、设置法律顾问团信息公示栏和便民服务信箱等形式，畅通法律服务供需渠道。

（三）服务内容不断深化。一是主动走访入户宣传。法律顾问团以入户走访、问卷调查、收集意见反馈等方式，排摸掌握群众法律知识需求，定制了法律授课计划表，开设“法律讲堂”。同时通过日常坐堂咨询、在线咨询等方式，帮助群众分析解答法律问题，为困难群众提供法律援助帮扶。二是主动服务重点工作。主动为基层党委政府重大决策进行法律风险评估，出具法律意见书供决策参考，做好事前防范。为村（社区）起草、完善合同等法律事务文书，解读与村（社区）治理密切相关的法律法规，推动乡村治理迈入法治化轨道。三是主动参与矛盾处置。法律顾问团积极参与镇村级矛盾纠纷化解，为重大疑难纠纷调处提出法律建议。

试点工作在服务基层依法治理、维护镇（街道）村（社区）和谐稳定中发挥了积极作用，但在深入推进过程中仍存在着服务内容单一、服务力量储备不足、考核监督管理不到位、经费保障不稳定等问题。

二、进一步加强法律服务进村为民工程的对策举措

实施“法律服务进村为民工程”目的是为了满足基层群众法律服务需求，畅通服务渠道，推动基层依法治理，努力打造自治、德治、法治相结合的乡村社会治理体系。下步，我市要按照《中共宁波市委办公厅关于加强农村法治建设的实施意见》关于“有效实施‘法律服务进村为民’工程”的要求，全面推进改革试点，完善制度机制、强化考核监督、落实经费保障，为基层法治建设打造“慈溪样板”。

（一）加强领导扩大试点。农村工作的稳定关系到国家的稳定，农村的法治化程度，影响我国法治化建设的根本进程。各地各部门要加强组织领导，落实专人负责，把实施“法律服务进村为民工程”放在重要位置，作为民主法治示范村、三治融合示范村等建设的重要内容，统筹安排现有法律服务力量，逐年推进“法律服务进村为民工程”。

（二）规范法律服务内容。总结试点经验，制定“法律服务进村为民工程”服务合同参考样板，规范法律服务内容，制定法律服务“菜单”，按照各地实际选择，进一步丰富服务内容和方式，让更多的群众知悉、了解法律顾问工作。加强对法律服务内容的考核，将法律顾问参与基层政府重要决策列为重点考核项目。

（三）提升法律服务能力。大力引进优秀法律服务单位，培育法律服务人才，加大律师业扶持力度。到2020年，力争引进全国知名律所2家，培育50人以上规模所2家、30人以上规模所2家；要积极培育和引进领军型律师、骨干型、成长型律师人才；力争发展律师队伍人数达300人。加大法律服务单位监管力度，加强业务指导，定期开展农村法律服务专项培训，不断提高服务能力，合理统筹法律服务网络，优化法律服务水平。

（四）落实财政资金保障。目前《关于实施法律服务进村为民工程的若干意见》中明确“每个村（社区）法律顾问每年补助标准原则上不低于5000元”，由市、镇两级财政各半承担2500元/年，市级财政需负担88万元/年的补助。但根据前期试点地法律服务量情况，“整体打包”镇村级法律服务项目的“法律顾问团”服务模式下，根据镇（街道）村（社区）数量的多少，尚需两级财政部门加大补助力度，将“法律顾问团”服务费列为年度专项经费，确保该项工程顺利持续推进。

（五）丰富服务群众载体。“法律服务进村为民工程”作为全市公共服务项目之一，是惠及全市的民生工程，要积极探索多元化的服务载体，严格监督落实镇村级顾问值班制度，研发在线服务平台、丰富服务形式。不断推广宣传“法律服务进村为民工程”，努力实现“e法律服务微信群” 入户全覆盖。

（联系人：陈铃锋????????????联系电话：58986436）

慈溪市司法局

2019年6月25日