关于市十七届人大四次会议代表建议办理情况的报告

一、办理工作基本情况

在市十七届人大四次会议上，市人大代表共提出建议304件，其中交由政府系统主办287件，占总数的95%。在市人大常委会的监督指导和市人大代表的关心支持下，经过政府系统各承办单位共同努力，至9月15日所有人大代表建议均按期答复完毕，面商率和办结率均为100%。从办理结果看，代表所提问题得到解决或基本解决（A类件）130件、占比45%，部分解决或列入计划逐步解决（B类件）106件、占比37%，因条件所限近期难以解决（C类件）50件、占比17%，留作工作参考（D类件）1件。总体而言，市政府及各承办单位高度重视建议办理工作，积极回应代表关注关切，推动解决了一批事关发展、事关民生的实际问题，取得了扎实的办理成效。

二、办理工作主要做法

今年办理工作中，市政府及各承办单位努力克服疫情影响，加强统筹组织和力量保障，全力抓落实，真正重实效。

（一）高度重视，精心组织。一是市政府领导带头领办。对市人大常委会确定的7件重点督办建议，市长和各位副市长分别包干领办，起好引领带动和督促落实作用。如对加快谋划“城市大脑”的建议，市政府主要领导多次牵头会商，谋划实施“数字慈溪”建设，选址确定了“数字慈溪应急管理指挥中心”建设方案。各位副市长也都亲自研究、亲自推动领办件办理，代表提出的加强镇级安全监管力量、中小学生心理健康教育、农业品牌建设、治理车辆乱停放等方面的建议，得到了更好的吸收采纳，促进了相关具体工作。二是市政府办公室统筹协调。市人民代表大会闭幕后，市政府办公室及时与市人大代表工委对接安排建议交办工作，逐一确定主办单位和协办单位，于6月12日组织召开了全市建议提案交办会议，对去年市人大常委会审议提出的意见也作了强调。具体办理过程中，市政府办公室紧抓推动落实，通过网上办理系统动态跟踪、掌握实情，督促各承办单位抓进度、重质量，对办理中出现的问题及时协调解决。三是各承办单位认真负责。各承办单位坚持“一把手”负责制，把办理工作摆上重要位置，与各自重点工作有机结合，通过专题会议等方式，部署安排好本单位办理工作，层层落实办理分工。特别是承办数量较多的单位，都成立了办理工作领导小组，每件建议明确责任领导、责任人员和时限要求、成效要求。

（二）把好环节，规范办理。一是办理初始，把好“调查研究关”。针对代表所提建议，承办单位采用实地调研、现场座谈等方式，细致了解实际情况，商量谋划对策措施，能落实的事项尽快落实。如对代表提出增设290路公交车停靠点的建议，市交通局班子成员带队实地踏勘，确定站点增设方案，目前已经完成到位。二是办理之中，把好“协商沟通关”。承办单位通过电话联系、微信交流、邀请视察、上门面商等方式，与代表充分沟通，确保精准办理，推动问题解决。如市住建局等单位健全沟通反馈机制，收到建议后，第一时间与代表对接联系，征求意见和想法；后续邀请代表参与办理，共商最佳方案；最后面对面反馈办理结果，特别是对面商时提出的意见进行补充说明，自觉接受代表监督。三是办理后期，把好“答复审查关”。对代表的答复意见，承办单位认真审核、严格把关。如市公安局等单位以“三坚持、三对照、三审核”确保答复质量，即坚持调查研究后答复、协商沟通后答复、依法按政策答复，答复内容与代表所提建议、与法律法规、与现实条件仔细对照，答复文件经业务科室负责人、办公室、单位分管领导分级审核，重点建议经班子集体审议后答复。

（三）聚焦重点，办实办好。一是办实办好热点焦点类建议。特别是对一批事关我市发展大局以及社会普遍关注、代表反映集中的建议，市政府高度重视，并督促各承办单位着重办理。如对代表提出的重振中小企业发展信心方面建议，市政府领导牵头经信、财政、人社、税务等部门成立专项办理小组，制定专门方案，及时制定出台相关惠企政策，推动政策尽早落地兑现，为今年特殊形势下企业提信心、促发展起到了有力支撑作用。二是办实办好重大项目类建议落实。如对代表提出的加快芦庵公路改造提升工程建议，因疫情冲击和政策处理受阻等影响，工程进度已经滞后，6月份市政府领导领办后，主办单位与相关部门攻坚推动，预计至今年9月底可完成全线道路主体施工。三是办实办好重要民生类建议。特别是对代表提出的加大教育投入、支持养老产业以及生活垃圾分类等方面建议，各承办单位认真回应，采纳到改善民生的具体措施中，切实提高群众幸福指数。如对代表提出的加大农村养老机构扶持力度建议，市财政专门安排了3072万元资金补助社会养老服务。如对代表提出的加强网络餐饮监管建议，市市场监管局积极运用信息化、数字化技术，加强食品安全监管。

（四）提升水平，健全机制。一是完善工作流程。市政府办公室加强与市人大代表工委的沟通衔接，建立完善各项办理流程和标准，健全疑难件协商机制。同时，推动主办单位与协办单位汇聚合力，特别是对一些涉及面较广的建议，组织开展“联合面商”，切实提高办理成效。二是健全办理细则。许多承办单位梳理历年办理工作经验，制定出台《单位内部办理细化制度》《年度建议办理工作要求》等，细化明确工作职责、办理流程、规范要求等内容。三是配合做好“回头看”工作。市政府办公室下发专项督查通知单，督促各承办单位按照《市人大常委会办公室关于开展代表建议办理工作“回头看”活动的通知》要求，对市十七届人大代表建议B类答复件落实情况和重复建议对照自查，加强跟踪问效。

三、存在问题及下步打算

今年办理工作在市政府领导的重视下，在市人大的关心和支持下，总体取得了较好成效。但对照代表的期望和要求，仍存在一些不足，主要表现在：一是部分承办单位重视程度仍有不够。有的单位虽然能按时完成办理任务，但三个月的办理时间内存在“前松后紧”的现象，导致截止期限前突击冲刺，体现出对办理工作不够重视、缺乏计划。二是部分承办单位标准要求仍有欠缺。对代表提出的建议，一些单位把部分完成或者尚未完全解决的也标为“A”类件，分类存在误差，一定程度上存在办理标准不高的问题。三是部分承办单位办理答复仍有差距。一些单位习惯于做解释性的答复，片面强调客观原因、财力限制等因素，提出解决措施不够具体、针对性不足。对上述这些问题，市政府将进一步严格要求，明确责任，强化措施，切实加以改进和提高。

一是进一步提高思想认识。督促政府各部门高度重视人大代表建议办理，特别是推动由重答复、轻落实向重实干、求实效转变，促进建议办理工作更好落到实处。

二是进一步落实后续办理。对今年代表反馈的不满意件，将责成主办单位认真剖析原因，再次落实办理。同时，督促承办单位做好部分“A”类件和“B”类件后续落实工作。

三是进一步细化办理机制。在总结经验、分析不足的基础上，督促各承办单位细化办理制度，特别是要求承办数量多的单位固化内部办理细则，不断完善各项办理机制，提高办理工作水平。