市自然资源规划局2020年工作思路

2020年，我局将深入贯彻落实习近平生态文明思想，践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，以强化党建为引领，围绕“服务好人民群众、守护好绿水青山、保障好高质量发展”的初心，紧紧抓住前湾新区建设和通苏嘉甬铁路落地重大机遇，以谋划提升城市发展能级和高质量编制国土空间规划为主线，全力打造“节约集约”“绿色发展”“三同三服务”的新工作品牌，全力推进“创新活力之城、美丽幸福慈溪”建设。

（一）坚持以优化城市发展空间为目标，全面构建湾区经济发展新核心。一是全力编制国土空间规划。深入贯彻省、宁波市国土空间规划编制工作会议精神，统筹划定生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界三条红线，形成集约高效、宜居适度、山清水秀的生产、生活、生态三大空间，构建绿色发展的产业体系和空间格局。科学确定国土空间开发强度和建设用地规模，盘活存量、做优增量，充分挖掘土地潜力。同时，依托前湾新区规划建设，通苏嘉甬跨海铁路过境设站，合理配置公共服务设施及重大基础设施，统筹兼顾各区域发展需求，科学谋划全市空间总体布局，力争将慈溪打造成前湾新区核心区、上海都市圈协同发展区的南大门、山海城融合的宁波北中心和长三角智能制造基地。二是精心谋划重大平台发展空间。围绕前湾新区核心区建设定位，优化提升中心镇和产业平台集聚辐射功能，推动我市工业经济转型升级，实现与前湾新区融合发展。同时，配优配强城市发展空间资源，不断提升城市发展能级。三是有序推进重大区块改造更新。围绕“产城融合功能美”发展目标，科学编制中心城区相关区块控制性详细规划，加快中心城区各大功能区块整合提升，重点谋划高铁板块、前湾金融港、新城河区块、东部智慧产业新城、体育健康小镇、田园生态宜居城等17个重大改造板块。四是聚焦短板提升城乡品质。强化规划引领，加快编制《观海卫镇（鸣鹤）历史文化名镇保护规划》《鸣鹤上林湖风景名胜区总体规划修编》，加强历史文化名村和传统村落保护，延续城市历史文脉和乡愁记忆。科学调控城市空间资源，推进城市风貌管控，提升城市人文气质，有序推进城市“微更新”。

（二）坚持以“亩均论英雄”改革为导向，全面实现节约集约水平新突破。一是更高水平推动盘活存量攻坚行动。根据宁波市盘活存量建设用地三年行动计划，制定相应工作方案，实现“增存并举、存量优先、增量撬动”，全年力争盘活存量建设用地5000亩。依托盘活存量建设用地攻坚行动，努力推进资源利用方式转变，显著提升全市自然资源节约意识和利用水平。二是大力实施建设用地“增存挂钩”机制。根据自然资源部和省厅文件精神，落实建设用地“增存挂钩”机制，加大批而未供指标盘活、闲置土地处置、二级市场预转让、储备回购等力度，做到精准配置“增量”保重点,大力挖掘“存量”保其他，通过严控增量倒逼存量盘活，以节约集约高效利用倒逼实体经济转型升级。三是完善要素精准配置机制。组建项目储备库，科学合理安排土地利用计划，强化计划指标配置精准化、差别化、减量化、项目化管理，建立完善以项目定指标的精准配置机制，按照项目重要性和急需性，合理确定时序，实现指标利用最优化，重点保障市级重点项目、重大平台发展、乡村振兴项目、社会公共基础建设和各镇特色小微工业园区建设。四是全面实行土地差别化供应。推进重大产业平台、重点镇优质项目用地实施弹性出让扩面应用，畅通土地二级市场交易渠道，建立“土地超市”，充分利用公共资源交易平台，实现土地要素合理化供应和流动，降低实体企业用地成本。继续深入推进全市工业用地“标准地”出让全覆盖。同时，进一步完善小微企业园地块“工业地产+标准地”出让方式，积极打造小微企业园发展的“慈溪模式”。

（三）坚持以绿色发展为理念，全面建立自然资源保护利用新格局。一是全力抓好违法管控。进一步完善市、镇、村三级巡查体系，充分发挥基层“两网融合”平台及乡镇综合执法体系，建立健全村级耕地保护监督员各项配套制度，加大辖区巡查力度，提高日常巡查效能，确保各类违法行为及时发现，快速处置。二是纵深推进全域土地综合整治与生态修复工程。加快现有项目推进力度，大力排摸潜能，谋划启动观海卫福山村等全域土地综合整治与生态修复工程。拓展资金渠道，建立社会资本开展全域土地综合整治与生态修复工程相关机制，破解资金短缺瓶颈。三是拓展耕地垦造途径。强化部门协调，结合废弃矿山土地复垦整治，积极拓展宜耕后备资源。加大挖潜，结合表土剥离，开展四灶浦—水云浦800亩坑塘造地项目。四是全力做好地质灾害防治工作。适时推进沿山镇（街道）地质灾害风险调查评价，为防灾工作提供科学依据。做好汛期及台风期间地质灾害应急排险，优化快速响应机制。全面完成22座废弃矿山治理任务，确保人民群众生命财产安全生态环境修复。五是全面推进国土绿化美化行动。以提高森林质量和景观水平为目标，实施森林质量精准提升行动，力争新增平原绿化3000亩，开展森林抚育1000亩。推进“一村万树”建设行动，加快发展珍贵树种、乡土树种、彩色树种，建设“一村万树”示范村4个、推进村40个。六是强化海洋生态管控。加快推进历史围填海遗留问题处置，启动建塘江西侧区块报批，力争完成50%区块确权工作。

（四）坚持以依法治理为抓手，全面深化法治政府建设新机制。一是推进系统规范化建设。进一步完善自然资源规划系统管理制度，加强政策指导和风险管理。建立规范性文件认定机制，加强规范性文件合法性审查，符合规范性文件特征的，统一纳入规范性文件管理范围。完善法律顾问参与行政事务机制，有效提升行政决策法治化。改进应诉机制，切实落实应诉责任主体与出庭领导，提高应诉质量，全面提升依法处置和化解矛盾纠纷的能力，行政首长出庭率达100%，行政诉讼败诉率力争降至10%以下。二是强化系统法治思维。丰富干部学法用法形式和内容，坚持领导干部带头学法、模范守法，完善党委中心组学法机制。通过开展系列活动，切实提高系统工作人员法律素质、依法行政能力和水平。三是注重普法宣传。准确把握新常态下自然资源规划系统法治宣传定位与要求，多模式、多渠道宣传新《土地法》。排定自然资源规划讲师团宣讲菜单，确保每月一次进村入企宣讲频率。在做好主题日宣传的同时，创新线上线下普法宣传手段，力争打好“七五”普法收官战。

（五）坚持以“三同三服务”为服务品牌，全面形成便捷服务新体系。一是不断深化“三同三服务”全员参与机制。进一步拓展“同心同力同步服务企业服务群众服务基层”活动，做到班子成员带头访、中层干部随时访，组建各科室协同参与的联合攻坚小分队，通过定期一线调研，及时发现问题、解决问题。将市政府确定的相关重点工作纳入“三同三服务”清单，分解责任、落实专人，逐步形成“解决一个，破解一批”的联动效应，及时将个案化解举措转化为政策文件，提升解决问题，化解历史遗留问题的能力。二是优化不动产登记慈溪模式。深化“最多跑一次”改革要求，整合人员，再造流程，优化“一窗受理”平台建设，实现办理类事项“无差别受理”、存量房转移与抵押登记同步办理,稳步落实不动产登记“一件事”联办服务。进一步拓展不动产登记延伸服务，推动抵押登记向金融机构深度延伸，在市一级支行全面设置抵押登记受理点。继续推进农房确权登记发证，力争在各镇新增2个以上村级受理点，逐步推行农房登记“受理不出村，办理不出镇”，有效巩固前三年农房确权登记工作成果，查漏补缺，加大处理各类历史遗留问题。三是强化测绘地理信息保障服务能力。推进全市域1:2000地形图更新测绘；完成1:500地形图更新，建立全市统一的1:500地形图数据库；完成2020年地理国情监测；开展2020年慈溪市地理信息公共服务平台数据更新和运维，推进地理信息公共服务平台部门数据共享应用；夯实地理信息数据基础保障作用；联合推动建设项目综合测绘服务体系建设，不断提升测绘市场监管服务水平。

（六）坚持以改革创新为动力，全面优化攻坚克难新举措。一是稳步实施“三块地”改革。深入研究新修订《中华人民共和国土地管理法》，稳步推进“三块地”改革。推进结合我市市情，对符合国土空间规划、产业(旅游)发展规划和环境功能区划等相关规划的闲置宅基地、村空闲地等集体存量建设用地允许发展乡村旅游、农家乐、民宿等项目，允许集体经营性建设用地使用权人因该项目融资需要办理抵押权登记。二是推进审批制度改革。厘清科室职责边界，完善“大审批”格局，确保“一个窗口办完一件事情”。全面梳理审批事项并开展评估，推进行政审批标准化和规范化，对基层能够承接的事项应放尽放。逐步推行建设项目“告知承诺”制，加强事中事后监管。三是打造自然资源规划综合监管平台。以政府数字化转型要求为导向，充分发挥三调成果“底图、底板、底数”作用，运用大数据、云计算、人工智能等现代信息技术，整合重塑自然资源规划数据体系，逐步形成覆盖自然资源规划全业务、全事项、全服务的信息化门户，提升自然资源规划监测监管能力和政务服务水平，为机构改革新形势下的自然资源规划管理和服务工作提供强有力的技术支撑。

同时，以供给侧结构性改革为指导，破解我市自然资源规划工作面临的素质性、结构性、体制性矛盾，显著提高资源要素供给结构对需求变化的适应性和灵活性，通过指标盘活、建立“土地超市”、深化土地二级市场交易制度改革、推行集体经营性土地入市等举措实现土地资源要素精准配置，着力增强资源要素保障能力、促进经济转型能力和服务民生能力。

（七）坚持以党的建设为引领，全面打造担当有为新铁军。一是把党的政治建设摆在首位。坚持党对一切工作的领导，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”、做到“两个维护”。继续做深做细“不忘初心、牢记使命”主题教育。严肃党内政治生活，规范开展主题党日及党员政治生日活动，增强活动仪式感，强化党员的身份认同和组织归属。对表现优秀的党员干部加大表彰力度，形成鲜明的党员先锋模范导向。加大党建引领效应，促进机关党建与业务建设高速融合，形成“双轮驱动”。加强基层所（分局）党建工作，继续选派优秀中层干部作为党建指导员参与基层所（分局）“一所一特色”创建活动。二是强化党风廉政工作。排查廉政风险，对每个行政职权事项建立廉政风险防控体系。强化作风效能建设问责追责，全力营造风清气正的工作氛围。在上一轮基层所（分局）党风廉政建设巡察回头看的基础上，启动新一轮巡察工作。同时，扩大巡查覆盖广度，将局机关、下属企事业单位党风廉政建设和规范化管理全部纳入巡查范围。三是强化干事创业队伍建设。创新“业务大比拼”“自然资源规划讲师团”等教育学习载体，全力提升系统干部综合素质。进一步拓宽年轻干部锻炼培养渠道，完善内部轮岗及干部交叉使用制度，建立年轻干部阶梯型储备体系，健全临聘人员考核激励措施，为全系统提供坚实的人员保障。四是构筑系统“清莲文化”品牌。以“清莲”（清廉）为主题，提炼自然资源规划廉政文化核心价值观，传承“勤政廉政宣传教育月”活动，完善新大楼廉政警示室、廉政走廊等廉政文化载体建设，进一步搭建廉政教育平台，打造系统“清莲文化”精品。