对市十七届人大四次会议第15号建议的答复

近年来，各级政府多措并举，努力推进农村环境综合整治，着力治理农村环境“脏、乱、差”现象，农村环境得到一定程度的改善，存在的问题依然十分严峻，亟待进一步解决。

一、当前农村存在的环境问题

(一)?群众环保意识有待提高。受传统生活方式的影响，“垃圾一倒了之，污水一排了之”。

(二)?农业面源污染不容忽视。农业生产方式不合理，一是过度使用化肥、农药。二是农膜对农业生态环境的污染不容忽视。三是秸秆焚烧乱抛现象依然存在。四是畜禽养殖污染问题突出。

(三)环保设施建设相对滞后。一是农村生活垃圾处理设施建设不足。二是乡镇污水处理设施不到位。三是环境监管能力不足。环保局、住建局、农委等部门，都具有涉及农村环境保护工作的职能，但部门之间有些职能相互交叉，部门之间工作留有空白、职能严重缺位。

二、农村环境保护的对策

(一)加强宣传教育，增强环境意识。充分利用广播、电视、报纸、网络等各种宣传工具和渠道，开展多层次、多形式的农村环保知识宣传教育活动，提高农民的环保意识。

(二)?发展生态农业，重视科技支持。一要加强农药、化肥控制。二要建立和完善农村环保科技支撑体系。推动科技创新，大力研究、开发、推广农村生活污水和垃圾处理、农业面源污染防治、农业废弃物综合利用以及农村健康危害评价等方面的环保实用技术，三要重视对塑料农膜的污染防治。采取适时揭膜技术，增加塑料地膜的回收率；要提倡使用可降解地膜，鼓励开发农膜再生加工技术。四要推广农业废弃物的综合利用，尤其在推进畜禽粪便综合利用、农作物秸秆综合利用，实现农业经济和生态的良性循环。

(三)加大资金投入，加强能力建设。多渠道争取和利用资金，加快排污管网和垃圾清运处理设施建设，积极推广适合农村的污染处理技术，建设农村污水处理站和生活垃圾处理站，污染物集中控制、集中治理，使农民的生活垃圾得到及时处理，不再产生污染。

(四)加大监管力度，保障环境安全。一是完善监管体系。要加强组织领导，完善农村环保机构建设，二是强化管理职责。综合运用行政和经济手段做好农村环境管理工作，行政手段即明确责任主体，严格行政法规的执行，加强环境执法力度。经济手段即建立收费和补贴制度，“谁排污谁付费”，充分发挥经济手段在农村环境管理中的作用。三要加强工作考核。研究制定有关农村环境保护的考核办法，把生态环境保护状况纳入领导干部政绩考核的一项重要内容，以落实好环境整治和生态保护任务。

陆永康代表：

您提出的《关于加强环境保护的建议》收悉，根据建议内容，宁波市生态环境局慈溪分局会同市委宣传部、市农业农村局、市住建局、市综合执法局进行了认真的研究，现将办理意见答复如下：

近年来，我市深入贯彻落实习近平生态文明思想和党的十九大精神，以环境质量改善为核心，以美丽乡村建设、农村环境综合整治、清洁田园行动、农村生活污水治理等工作为主要抓手，持续加大农村生态环境保护力度，着力解决农村环境“脏、乱、差”现象，不断改善农村人居环境。

一、加强宣传教育，培育活力多彩生态文化。一是不断拓展生态环保宣传渠道。充分发挥市镇两级宣传平台，利用电视、报纸、微信、抖音、公益广告等宣传媒介，广泛普及生态环境保护理念；借助农村文化礼堂平台，以专家讲课、网络点单等形式普及环保知识，通过微型党课、文艺党课等群众喜闻乐见的形式，加大环境保护宣讲，受到了基层群众的热烈欢迎。二是广泛开展生态环保主题活动。结合“5·22国际生物多样性日”、“6·5世界环境日”、“6·30浙江生态日”等生态环保主题节日，策划组织志愿服务、广场宣传、签名倡议、展览等形式多样的系列宣传活动，2020年已组织开展宣传活动7场，共分发生物多样性保护科普知识宣传单、生态文明宣传手册、生态文明建设示范市创建等宣传资料和宣传品1200余份，不断提升农民生态环境保护意识。三是大力倡导农村绿色生活方式。大力推进农村生活垃圾分类，倡导生活废物资源化利用。宣传节能节水知识，发放节能节水器具，鼓励使用环保袋，减少一次性塑料袋等一次性用品的使用。利用村（社区）文化礼堂、老年活动室等阵地，开展农村生活污水治理、水环境保护等环保知识宣传教育活动，提高农民环保意识，倡导“环境保护电竞比分网”。

二、发展生态农业，打造绿色循环农业经济。一是高质量抓好肥药减量控害。实施“肥药”两制改革，大力推广化肥定额制，通过标准化技术引导、数字化追溯监管、养分替代技术模式推广，加大农作物病虫害统防统治，化肥农药使用量连续多年实现负增长。加强农田面源污染监测、水产养殖尾水处理，建设标准氮磷生态拦截沟渠，推广稻渔生态养殖模式。二是积极推进秸秆综合利用。为解决水稻、蜜梨、葡萄、水蜜桃等果蔬秸秆，我市建成了区域秸秆处理中心7个，年处理秸秆14.7万吨。同时，出台秸秆综合利用专项补助政策，对市级认定的秸秆收集利用单位，按照收集量、销售额等给予补助，最高不超过5万元。三是高标准推进绿色畜牧建设。巩固省级畜牧业绿色发展示范县创建成果，全面推进畜禽养殖废弃物资源化利用和病死动物无害化处理。按照“政府主导、市场运作、集中收集、统一处置”的原则，建成并运行市病死动物无害化处理中心，年装运处理病死动物超11万头、1800余吨。

三、加大资金投入，建设完善环保基础设施。一是持续推进乡镇污水管网建设和农村生活污水治理工作。至2019年底，全市累计建成污水管网1178公里，污水管网已覆盖各镇建成区、工业区及集镇，农村生活污水处理设施惠及区域内18个镇（街道），248个行政村，行政村覆盖率90.8%，农户受益户数90539户，受益率为41.1%。2020年，计划新建镇级污水管网25公里以上，计划8月份全面开工建设；15个农村生活污水治理项目已列入民生实事项目，计划新增受益农户4000户以上，完成投资约13000万元，目前14个项目已开工建设。二是强化农村生活污水处理后期运维管理。全市各镇（街道）都已委托第三方专业管网维护机构开展管网日常检查工作，2020年计划疏通检测修复污水管线50公里以上。制定出台《2020年度全市农村生活污水处理设施标准化运维实施方案》，计划完成47个农村生活污水处理终端的标准化运维工作，目前已完成21个，完成率44.7%。三是不断提升生活垃圾收运体系水平。全市已建立了“户集、村收、镇运、市处置”的生活垃圾无害化处理体系，271个行政村和各社区、物业小区落实专人实行居民的生活垃圾密闭化收集，运至各镇（街道）垃圾中转站，生活垃圾集中收集行政村覆盖率达100%。加强垃圾处理设施建设，建有处理其他垃圾的垃圾焚烧发电厂（投资11.7亿），处理餐厨垃圾的开诚餐厨垃圾项目（投资6885万元），处理可回收物的坎墩大型分拣中心（5万吨/年），有害垃圾经集运后送至北仑环保固废处理，我市是宁波唯一依照生活垃圾分类“四分类”要求配齐精准处置渠道的县（市）。

四、提升监管水平，有效保障生态环境安全。一是不断完善生态环境监管体系。全面推进监管和服务下沉，已实现全市镇（街道）和开发区（管委会）生态环境所全覆盖。建立“全民参与、职责明晰、衔接顺畅、处置高效”的环保长效管理机制，形成“投诉受理、整改销号、倒查问责”的闭环体系。全面公开各镇（街道）24小时环保投诉举报电话和信访调处情况，建立信访快速处置机制并实现重心下移。二是加强环保执法力度。保持执法高压态势，严厉打击环境违法行为，2020年累计调处信访276件，作出处罚52件，金额598万元，实施查封扣押10件。积极推广“环保管家”服务模式，累计服务企业3115家。三是加大工作考核力度。出台《慈溪市生态环境保护工作责任规定》，落实生态环境保护主体责任。制定完善《2020年镇（街道）环境质量改善和污染防治攻坚考核办法》，将环境质量改善和污染防治攻坚工作纳入镇（街道）党政主要负责人考核内容，保障年度环境治理和生态保护任务的有效落实。

正如您所言，虽然我市在农村环境综合整治方面做了大量工作，农村环境得到了较大的改善。但是，我们也清醒地认识到，农村生态环境保护工作任重道远，农村人居环境仍有提升空间，农民环保意识也有待进一步加强。下一步，我市将持续做好以下几项工作：

一、坚决打赢污染防治攻坚战，以环境质量改善为核心，持续推进蓝天保卫战、治水提升战、治土清废战，加快补齐我市环境质量短板。强化生态环境综合监管，继续保持高压执法态势，对环境违法行为“零容忍”。

二、高水平提升农村人居环境，启动美丽城镇建设行动，结合“污水零直排区”建，不断推进污水收集管网建设和农村生活污水治理，推进农村生活垃圾分类处理，力争实现垃圾分类行政村全覆盖。

三、加快推进农业绿色发展，加强政策保障和资金投入，不算完善农业面源污染防治、渔业尾水治理、畜禽废弃物、农作物秸秆综合利用等方面的体制机制，实现农业经济和生态良性循环。

四、以提升全民生态环境保护意识为目标，持续强化生态环境保护宣传教育工作，进一步拓展宣传阵地，加大主流媒体的宣传攻势，发挥自媒体的亲民优势，扩大发声渠道和宣传范围，形成生态环境保护全民参与的良好氛围。

农村生态环境保护工作量大面广，只有起点，没有终点。我市将不断加大资金投入，持续推动科技创新，“治理、监管、宣教”齐抓共管，着力解决农村突出环境问题，进一步提升我市农村环境整体状况，努力建设天蓝水清山绿的新时代美丽新农村。

最后，十分感谢您对我市生态环境工作的关心和支持！

宁波市生态环境局慈溪分局?

2020年8月27日

抄????送：市人大代表工委，市政府办公室，市委宣传部、市农业农村局、市住建局、市综合执法局、龙山镇人大主席团。

联?系?人：陈珊珊

联系电话：63089061