对市十七届人大四次会议第171号建议的答复

近几年，国家通过五水共治、青山绿水等环境治理工程，接连出招“铁腕治污”，生态环境有了明显改善，让蓝天白云重新成为许多地方的“新常态”。但是，在治水治气的同时，工业固体废物作为生态环境保护的重要一部分，不容我们忽视。

我市民营企业发达，特别是中小企业众多，企业相对分散，虽然工业固体废物个体产生量较少，但是随着新兴产业的不断涌现，固废种类呈现更加多样化的趋势，污染防治形式相对严峻。

一、目前主要存在的工业固废问题：

1、区域工业固废处理能力不足，第三方处理机构相对较少，且处理费用高，对各行工业固废的接收、处理能力不足。

2、企业管理人员环保意识薄弱，法律意识不强，随意付钱找人清运工业固废出厂私自处理等问题，导致工业固废非法转移倾倒、随意露天焚烧现象事件仍偶有发生，对环境造成污染。

3、由于工业固废处理企业对各类工业固废的处理量有限，导致企业个别固废没地方接收处理，只能长期堆积在角落，占用了仓库区域，不仅影响日常生产，影响环境，还存在火灾等安全隐患。

二、关于加强工业固废收集处置工作的几点建议：

（一）加强政府监管

建议相关职能部门建立适合我市的工业固体废物统一收集、处理、处置体系，着力解决各行工业企业固体废物收集难，处理难等问题，帮助企业合法、及时、有效的处理工业固废。

（二）通过企业技改，从源头减少工业固废的产生

积极发挥企业主体作用，加强政策支持，引导清洁生产，助力企业转型升级。鼓励工业固体废物产生量大的企业通过生产工艺改造，选择环保材料，有效减少工业固废源头产生量。

（三）加快工业固废处置企业建设

通过扩建或新建配套处理企业，或者采取设备更新、技术改造等措施,充分挖潜现有工业固体废物处理设施的能力，来提高固废处理企业的处置能力。

（四）加强宣传引导和环境监督管理力度

通过加大环境执法力度，严厉打击非法转移、倾倒、填埋等破坏生态环境的违法行为。同时加大对一般工业固废的规范收集、合法处置的宣传和教育，提高公众的环保意识、对固体废物危害的认识。引导企业提升生态环保意识，营造全市良好氛围。

高建国代表:

您提出的《关于工业固废收集处置的建议》收悉,根据建议内容我局会同市经信局、市综合执法局进行了认真的研究，现将办理意见答复如下:?

您建议中反映的工业固废问题属于一般工业固体废物范畴。诚如您建议中所言，我市由于民营企业发达，尤其是中小企业众多，工业固废量大面广、种类繁多，污染防治形势相对严峻。目前，我市确实仍存在工业固废处置能力相对不足，部分工业固废处置难，工业固废非法倾倒、露天焚烧现象偶有发生等问题。我市工业固废现状主要依托综合利用和焚烧处置等两种方式进行利用处置。工业固废收集处置事关生态环境安全，市政府高度重视，一直作为重点工作在抓，以下是近期开展的主要工作：

一、开展“无废城市”建设，统筹推进固废相关工作

为深入贯彻落实《浙江省人民政府办公厅关于印发浙江省全域“无废城市”建设工作方案的通知》（浙政办发〔2020〕2号）要求，我局牵头组织开展了《慈溪市“无废城市”建设实施方案》编制工作，旨在以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为引领，建立健全“无废城市”建设综合管理制度和技术体系，基本实现产废无增长、资源无浪费、设施无缺口、监管无盲区、保障无缺位、固废无倾倒、废水无直排、废气无臭味，形成绿色发展方式和生活方式，实现慈溪市“无废化”发展。下步，我局将会同相关部门按照方案要求，抓好“无废城市”创建工作，补短板，强弱项，努力在2022年前完成创建。

二、挖掘潜力，实施生活垃圾和工业固废协同处置

为提高全市垃圾处理能力，中科众茂垃圾焚烧发电厂投资6.99亿元新建3台日处理750吨的垃圾焚烧炉，实施炉排炉提标改造项目，于2018年10月全部投入使用，垃圾日处理能力2250吨。为解决企业可焚烧工业固废出路问题，有效缓解镇、街道工业固废暂存压力，减少环境污染和火灾安全隐患，2019年，我局会同市综合执法局，多次与中科众茂公司协调，开展工业固废掺烧试验。经充分试验和检测，在保障生活垃圾焚烧处置能力和废气稳定达标排放的基础上，2019年4月起，全面推进生活垃圾和工业固废协同处置工作，2019年累计消纳处置性质类似生活垃圾的一般工业固废9万余吨。同时，为进一步提升垃圾焚烧处置能力，保障有足够的余量协同处置性质类似生活垃圾的一般工业固废，我市已将中科众茂垃圾焚烧炉排炉工程（三期）项目列入《浙江省生活垃圾焚烧发电中长期专项规划（2019-2030年）》，目前正在积极推进前期相关工作。

三、积极推进综合垃圾填埋场选址

2018年，我市结合当时建筑垃圾、生活垃圾应急填埋需求，开展了包括一般工业固体废物填埋场在内的慈溪市综合垃圾填埋场选址工作，并形成了《慈溪市综合垃圾填埋场选址报告》。报告对西三地块等四个区块进行了方案比选，并提出了分期实施的两种建议方案。下步，待方案明确后，加快推进填埋场建设工作。

四、强化工业固废源头减量和资源化综合利用

一是实施清洁生产，推进工业固废源头减量。遵循“减量化、资源化、无害化”的原则，加大企业自愿性和强制性清洁生产审核力度，督促企业加强技术改造，利用减少工业固废产生量的先进生产工艺和设备，实现生产环节工业固废源头消减，2018年共有80家企业通过清洁生产审核验收。二是强化项目支撑，提高工业固废综合利用能力。以工业固废规模化、高值化、无害化利用为目标，推广符合我市实际需求的资源综合利用先进技术，支持示范项目建设，进一步提高工业固废综合利用水平。2019年，位于新浦镇的宁波朴锐环保科技有限公司完成年产200万片托盘、120万m3纺织纤维人造板生产项目搬迁技改，工业固废利用能力从3万吨/年提升至9万吨/年，投产至今已累计综合利用废纺织边角料等工业固废1万余吨。位于龙山镇的宁波利源龙腾建材有限公司污泥制砖项目稳定运行，设计规模为年利用一般污泥9万吨，2019年至今已累计综合利用污泥2.7万余吨。位于滨海经济开发区的宁波运通新材料科技有限公司，于2019年建成投产废弃保温材料回收利用项目，设计规模为2万吨/年，2019年至今已利用废弃保温材料约600吨。

五、推进一般工业固废收运处置体系改革试点。今年以来，我局会同市综合执法局等部门，积极探索推进一般工业固废收运处置体系建设工作。立足以镇（街道）、产业园区为单元，按照“精准化源头分类、专业化二次分拣、智能化高效清运、最大化资源利用、集中化统一处置”的原则，建立一般工业固体废物分类收集、贮存、运输专业化服务体系，鼓励依托生活垃圾收运队伍和再生资源回收体系，建立完善相对独立的一般工业固体废物分类收运体系。产生一般工业固体废物的企业按照《一般工业固体废物贮存、处置场污染控制标准》（GB?18599-2001）要求，建设贮存场所，安全分类存放，并预留足够的流转空间。目前，方案正在修改完善中。

六、加强宣传引导和工业固废执法监管

一是加强宣传培训。通过慈溪日报、微信公众号、政府网站等渠道，加强固废污染防治工作和新修订《固废法》的宣传。结合“三服务”活动，深入企业问诊把脉，答疑解惑。以工业固体废物申报为抓手，市镇两级联动，依托第三方环保管家专业技术优势，推进工业固废规范化管理，落实企业固废污染防治主体责任。二是全面加强工业固废执法监管。我局全面推行污染源日常环境监管“双随机”抽查工作，将企业固废监管纳入“双随机”抽查范围，并在全市范围内开展了2019年“绿剑1号”涉危险废物环境违法行为专项执法行动和危险废物规范化管理专项行动，严厉打击各类涉固废环境违法行为。2019年以来共查处涉固废环境违法案件29起，处罚211.55万元，移送公安涉工业固废环境污染犯罪案件4起，刑事拘留7人。严格按照《宁波市环境保护局关于印发〈浙江省固体废物环境违法行为举报奖励暂行办法宁波市实施细则〉的通知》（甬环发〔2018〕69号）要求，落实涉固废环境违法行为奖励制度。同时，结合我市实际，于2018年8月制定出台了《慈溪市废塑料违法生产行为举报奖励暂行办法》（慈环发〔2018〕56号），截至目前，已核实6起有效举报，共奖励8000元。

下步，我局将会同相关部门，以“无废城市”创建为抓手，补短板，强弱项，建立健全一般工业固废收运处置体系，加快推动中科众茂炉排炉工程（三期）项目和综合垃圾填埋场选址，提高工业固废综合利用能力，坚持宣传服务和执法监管并重，做好工业固废收集处置工作。

最后，十分感谢您对我市生态环境工作的关心和支持！

宁波市生态环境局慈溪分局?

2020年8月31日

抄????送：市人大代表工委，市政府办公室，市经信局，市综合执法局，古塘街道人大工作委员会。

联?系?人：吴铁

联系电话：63089042