对市十七届人大四次会议第196号建议的答复

生态文明、环境保护特别是大气污染防治，是一个世界性难题。近年来，社会经济的快速发展，加快了大气污染，随着人民群众对生活环境的关注度、期盼值越来越高，我市环境空气质量和大气污染防治工作与国家的要求、公众的期盼还有差距。自2016年大气污染防治“一法两条例”（《中华人民共和国大气污染防治法》《浙江省大气污染防治条例》和《宁波市大气污染防治条例》）实施以来，全市各部门勠力同心，积极推动构建“党委政府负责、部门各司其职、企业守法自律、公众参与监督”的大气污染防治新格局。贯彻实施好大气污染防治“一法两条例”，促进大气质量改善，是一个社会各界最为关心的话题之一，也是一项民生工程、政治问题。

但是，随着经济的不断发展提升和新型城镇化的深入推进，大气环境问题日益突出，制约了当地经济社会的可持续发展，阻碍了美丽幸福慈溪的建设步伐。主要存在问题：一是秸秆焚烧现象时有发生，造成雾霾天气，产生有毒有害气体；二是餐饮油烟污染扰民不断，大量的餐饮企业油烟处理效果不佳；三是部分涉气企业超标排放废气，废气处理设施运维不规范等等问题。

为打赢蓝天保卫战，加快推进大气污染防治“一法两条例”决议，建议做好以下几个方面：

1.要提高思想认识。以习近平新时代中国特色社会主义思想特别是生态文明思想为指导，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，抓住重点，精准发力，持续改善大气环境质量。

2．要加强制度建设。明确政府职能部门职责，以市“大气”办为总牵头，密切协调配合，形成强大合力，共同做好大气污染防治工作。

3.要提升监督实效。执法检查是人大监督的一种形式，应加强执法机构执法力度，提升人大监督实效，两者协同监督，强化有效措施，切实抓好“一法两条例”的落实。

4.要坚持问题导向。针对执法和日常检查中发现的问题，科学制定整改方案措施，严格落实整改措施，确保按时整改到位，加强“回头看”工作，严防问题反弹。

5.要强化宣传教育。加大对相关法律法规的学习宣传，进企业、进商户、进村庄，形成广大群众积极参与、全民监督、自觉保护生态环境的良好社会氛围。

邹黎明代表:

您提出的《关于认真贯彻大气污染防治“一法两条例”的建议》收悉,根据建议内容我局会同市委宣传部、市农业农村局、市市场监管局、市综合行政执法局进行了认真的研究，现将办理意见答复如下:?

环境空气质量改善，是党委政府关心、人大政协关切、人民群众关注的民生问题。近年来，我市以习近平新时代中国特色社会主义思想特别是生态文明思想为指导，严格贯彻落实大气污染防治“一法两条例”，全面打响“蓝天保卫战”。

一、提高站位，准确把握治气方向。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，制定实施《慈溪市打赢蓝天保卫战三年行动方案》、《慈溪市治气攻坚行动方案》、《慈溪市治气“摘帽”百日攻坚行动方案》、《慈溪市治气“摘帽”冲刺攻坚行动方案》等系列方案，把大气污染治理作为重要政治任务、重大民生工程和重大发展问题，以实现PM2.5浓度稳定达标为目标，咬定目标，常抓不懈，推动全市空气质量稳步好转。2019年，我市PM2.5浓度首次达到国家空气质量二级标准。今年1-7月份，我市PM2.5浓度为29μg/m3，同比下降21.6%，改善幅度在全省排名12位；O3浓度为160μg/m3，同比下降12.1%，改善幅度全省排名第6位；空气质量优良率为89.2%，同比上升14.7个百分点，改善幅度全省排名第1位。

二、健全机制，严格治气责任落实。制定出台《慈溪市生态环境保护工作责任规定》，进一步明确各部门生态环境保护工作职责，形成了齐抓共管的工作格局。2019年，我局抽调业务骨干成立治气专班，专职实行治气攻坚、挂图作战，建立了联席会商、常态化巡查、月会商通报、督查督办、专题汇报等工作机制，出台了《慈溪市污染防治攻坚战督查督办工作实施办法（试行）》，进一步压实各地、各部门责任，切实落实好“三管三必须”的生态环境保护工作责任体系和问责制度，机制建立以来，累计督查950余家次，下发督办单64张，上报督查周报9期，召开部门联席会议13次。在此基础上，今年还制定出台了《慈溪市环境空气质量通报、预警和约谈制度（试行）》，依托镇（街道）空气质量监测网络，构建以空气质量全面达标及持续改善为核心的考核体系，每月对各镇街道空气质量情况进行排名通报，并把环境空气质量监测结果列入镇（街道）党政主要负责人考核和污染防治攻坚战专项考核，切实压实属地职责。目前已对古塘、横河、逍林等5个镇（街道）下发黄色预警。

三、追根溯源，深化大气成因分析。委托浙江大学在大气污染成因初步分析的基础上，开展PM2.5及O3的来源解析，识别不同污染源以及区域性污染对我市大气污染的贡献率，分析我市大气复合污染基本特征及演变趋势，为有效开展大气污染防治工作提供基础依据，对大气复合污染防治工作提出切实可行的建议，并为不同阶段的大气治理政策提供强有力的支持。在城区范围内开展了VOCs走航监测，通过走航监测发现加油站、采石场等异常点位，向相关部门下发提醒函督促开展精准监管。同时，还委托浙江大学对我市空气质量定期出具月度、季度、半年度分析报告，提高治气的精准化水平和工作实效，已累计出具相关分析报告9份。此外，累计安排资金1000余万元，建成投运全市环境空气质量数字化管理平台，集成镇级环境空气质量监测站点、空气微站、油烟在线监测、工地扬尘在线监测等数据，接入各类监测点位96个，构建信息化数字化的立体监管模式，实时掌握各监测点数据情况，并根据监测点数据情况及时启动应急方案，采取相应治理措施。

四、综合施措，打好治气“组合拳”。一是加强工业废气治理。组织开展工业企业VOCs治理、燃气锅炉低氮改造、生物质锅炉超低排放改造、工业炉窑治理、无组织排放治理等工作，今年以来已累计完成相关治理项目75个。在全面完成橡胶、喷涂漆等行业污染整治的基础上，今年组织开展包装印刷行业整治工作，着力提升行业废气治理水平，截至目前，累计排查相关企业近300家，基本完成整治55家。采取常态化执法检查和专项行动相结合的方式，强化涉气工业企业执法监管，今年以来累计检查涉气企业600余家次，处罚32家，罚款399万元。二是强化餐饮油烟治理。2019年组织开展餐饮业油烟污染专项整治，累计排摸餐饮单位（含露天烧烤）6085家次，责令整改2770家次，立案查处201家，实现“双区双清零”目标。在此基础上，今年还印发了《关于进一步加强餐饮业油烟污染长效管理的通知》，并将餐饮油烟检查纳入综合行政执法重点内容，不定期开展集中执法检查，同时推进餐饮项目“禁设区”划定工作，拟出台《关于开展慈溪市餐饮服务项目“禁设区域”划定和管理工作的实施意见》，着力实现餐饮油烟长效规范管理。三是强化机动车尾气管控。组织开展柴油货车治理攻坚，建成投用6套黑烟抓拍系统，同时生态环境、交通、公安等部门通过上路和入户相结合的模式开展联合执法检查，让货车超标排放等违法行为无处遁形。今年已累计开展上路抽测执法6次，共检测柴油车89辆，处罚7辆。四是强化扬尘治理。建筑工地严格落实“立体式”扬尘管控设施和“九个100%”管控要求，实现规模以上在建工地扬尘在线监测（共100个）及施工视频监控（共135个）安装全覆盖。加强道路扬尘管控，保障区内主要道路实行6扫6洒，城区道路机械化清扫率达到63.87%，并投入248万元购买2辆抑尘车、2辆洗扫车、1辆高压清洗车等道路保洁洒扫作业服务，目前已完成招投标。五是加强焚烧管控。制定年度《慈溪市农作物秸秆综合利用实施方案》，指导开展秸秆综合利用工作，基本建立起秸秆多元化、产业化利用新格局，近几年农作物秸秆综合利用率均达95%以上。在每年的夏收夏种（5-6月）和秋收秋种（9-11月）季节，开展秸秆禁烧检查工作，并对卫星遥感到的火点进行现场核实处理，年均出动“两路两侧”巡查人员100人次以上。2019年还组织开展了秸秆焚烧污染专项整治行动，共出动11943人次，检查点位4175处，制止扑灭火点760处。今年我市还计划安装15套高空瞭望系统，着力进一步强化焚烧管控。

五、问题导向，提升执法监督实效。市人大十分关心治气工作，通过开展大气执法检查、“一法两条例”报告和专题问询会等形式，督促指导大气污染防治工作。通过人大监督指导，发现治气工作存在的问题，并坚持问题导向，组织各相关部门针对问题逐一开展整改落实，有效推动我市治气攻坚行动，。今年，市人大还组织对大气污染防治“一法两条例”执法检查整改落实情况进行评议，通过评议督促，进一步落实整改责任，确保整改出实效。目前已完成整改落实情况自查，下步将根据市人大的评议结果开展进一步整改。

六、加大宣传，动员全员积极参与。充分发挥市镇两级宣传平台的作用，利用电视、报纸、微信、抖音、公益广告等宣传媒介就大气环境问题开展普及。同时，通过微型党课、文艺党课等群众喜闻乐见的形式，加大大气环境保护的宣讲，受到了基层群众的欢迎。借助农村文化礼堂这个平台，以专家讲课、网络点单、宣传窗张贴等形式普及大气环境保护知识，群众减污排气意识不断增强。不定期组织召开环保议事厅活动，搭建政企交流平台，并邀请行业专家为企业绿色发展出谋划策，做好政策宣传引导，今年已组织开展环保议事厅5期。组织“网眼看治气”活动，邀请网络民生观察员近距离视察大气治理工作开展情况，并听取他们对我市治气工作的意见建议。在慈溪发布、慈溪生态环境微信公众号每月公布各镇街道空气质量排名情况，并不定期发布我市治气工作进展情况，主动接受公众监督，下步还将上线随手拍小程序，动员公众积极参与，着力形成全社会共治的良好氛围。

根据浙江大学对我市疫情防控期间环境空气质量分析，我市由于地理位置因素扩散条件较差，在受区域传输影响时，相较于其他地区，污染物停留时间长、扩散缓慢，更容易造成PM2.5及臭氧等污染物累积现象，加之我市人口、工业企业、机动车保有量、市政建设等体量大，大气环境承载力相对较弱，与其他地区相比我市治气难度更大。近年来，我市环境空气质量总体好转，但在宁波和全省排名一直处于靠后位置，且环境空气质量与老百姓的要求和期盼还有一定距离，大气污染防治的形势仍较严峻。

下步，我市将以抓铁有痕的过硬作风，继续严格执行大气污染防治“一法两条例”，深化实施大气污染防治，持续发力，久久为功，严格落实各项治气措施，通过进一步形成各部门工作合力，狠抓落实，切实改善我市空气质量状况，坚决打赢蓝天保卫战，向全市人民交出一份满意答卷。。

最后，十分感谢您对我市生态环境工作的关心和支持！

宁波市生态环境局慈溪分局?

2020年8月27日

抄????送：市人大代表工委，市政府办公室，市委宣传部、市农业农村局、市市场监管局、市综合行政执法局，掌起镇人大主席团。

联?系?人：许芳芳

联系电话：63089043