对市政协十一届四次会议第193号提案的答复

胡红辉委员：

首先感谢您长期以来对我市法治建设工作的关心和支持。您提出的“关于提高执法机关一线人员法治意识，营造社会治理良好氛围的建议”，深入分析了法治是推进社会治理社会化、智能化、专业化良性循环的最好保障，当务之急是提高一线执法人员法治意识，这对我们开展工作具有积极的指导和促进作用。现结合我市工作开展情况，对提案中的建议答复如下：

一、全面考核评价行政执法情况。在市级层面，每年制定年度法治建设工作要点和考核评价方案，对行政执法情况进行全面考核，并将行政行为质量作为重要内容纳入考核范围；组织开展推动行政争议发案量和败诉率“双下降”专项行动，明确对发案量和败诉率“双下降”未达目标行政执法单位的年度法治建设考核不能列在平均档次之上，以此倒逼提高行政行为质量。今年1至7月份，我市行政诉讼败诉率位列宁波各区（县、市）最低。在执法部门层面，各执法单位落实对执法行为和执法人员的考核评价工作。如，市公安局每年组织开展执法质量考核评议工作，考评项目分为接处警和其他现场执法等九大方面。针对执法人员的考核主要体现在现场执法、案件办理、执法主体能力建设、执法办案积分等方面。市综合执法局根据工作实际每年制定中队及执法人员的年度执法质量考核办法，将执法办案的质量，量化成分数标准后，按照“考核到个人、结算到中队”的评价原则，对19个执法中队和160余名一线执法人员分别进行打分，根据执法人员年度结算分，评定2名优秀法制员，10名办案能手。市交通运输局、市自然资源规划局等部门均建立了考核评议相关制度。

二、全面加强行政执法人员管理。一是加强执法人员资格管理，未经执法考核合格人员不得授予执法资格，不得从事执法活动。每年分两期组织全市行政执法新进人员参加统一执法考试工，督促执法机关领导全员申领省行政执法证，推动尽可能快、尽可能多的人员通过考试，提高全市行政执法证持证率。严格资格管理制度，组织开展行政执法证全面清理，健全行政执法人员退出机制。今年上半年，全市通过综合法律知识考试新申领省行政执法证61本，符合条件换、申领省行政执法证286本，补充执法人员信息893人，全市现持有省行政执法证2366本，国家部委行政执法证1532本。二是加强行政执法人员能力培训。开展新提任市管干部任前法律知识考试、公务员学法用法三年轮训行动、公务员学法用法考试等。健全行政案件旁听庭审制度，组织100余名负责人旁听行政诉讼庭审，发生应诉案件的行政机关每年组织全体执法人员至少旁听1件应诉案件。明确执法人员业务培训考核要求，要求各执法单位制定培训计划，每个执法部门组织执法人员业务培训每年不少于两次，积极督促各执法部门开展法律知识与法治讲座。今年以来，全市组织行政执法人员各类业务培训86次。

三、全面畅通社会举报和监督渠道。一是建设一个平台。实施集投诉举报、政策咨询、生活服务为一体的综合性政务服务热线平台“12345”、“81890”，并由慈溪市社会矛盾纠纷调处化解中心热线服务平台统一受理、督办政府职能范围内各类举报投诉和有关咨询服务，实现集中受理，闭环管理，实现接听受理处置全流程评价。平台实行7*24小时运行，日均受理处置群众来电咨询投诉约1200件，并对案件受理、转派、处置情况进行跟踪评价，通过语音质检、市民满意度回访等形式，倒逼提升案件处置质量，提升执法人员执法质量。去年以来受理涉执法人员类投诉举报99件，均第一时间转派至相关职能部门，并得到妥善处置。二是实行 “1+N”处置。今年6月份全市推进首问负责即问即办实施办法，依托12345政务服务热线平台，打造集接件、研判、协调、办理、反馈于一体的首问事项办理平台。第一时间建立市级联席会议制度，架构涵盖各镇（街道）、市级有关单位分管负责人、责任科室负责人、联络员的全市首问负责即问即办工作网络，整合全市108家单位首问热线，与12345政务服务热线一起构成“1+N”热线矩阵。严格落实各项测评办法，做到受理、接件、转办、联办、反馈的五个“第一时间”，目前12345热线案件流转时间从3天缩短至1天。此外，完善配套工作制度，建立联合执法、“吹哨报到”、现场执法快速反应、争议认定等机制，实现“一网覆盖”、“一呼就应”、“一办到底”、“一心为民”。今年以来，全市共受理各类来电194306件，响应率达100%，解决率达90%以上，满意率达98%以上。

四、全面营造奖优罚劣的执法氛围。部署开展行政执法监督规范化建设创新实践活动，制定专项监督、个案监督工作指引，强化对行政执法行为的监督。落实行政执法过错责任，健全监察与复议机构协作机制，对执法机关或公职人员不履行或不正确履行法定职责等职务违法行为造成危害后果或者不良影响的，移送市监委处理。健全行政执法败诉约谈制度，今年4月市政府领导集中约谈9家行政执法单位主要负责人，予以警示、提醒。组织开展行政执法案卷集中评查，2019年案卷评查发现问题200余处，责令执法单位限整改，同时评选出十佳行政执法案卷向全市通报表彰。今年继续组织开展全市“体检式”行政执法监督工作，集中评查全市行政处罚、行政许可、政府信息公开答复、农民建房审批等案卷情况。各执法部门通过线上“大练兵”“业务能力竞赛”等方式争先创优。如，2019年市生态环境分局、市交通运输局等执法人员获得全国、省级优秀荣誉；市公安局通过加强对民警执法办案积分的结果运用，评优罚过。在当年度执法质量考评中，对通过人员所在单位分别给予0.2、0.1分的加分。同时规定了未按规定取得基本级执法资格的民警，不得主办案件，取消年度评先评优资格，不得提拔任用。

尽管我市在提升一线执法人员依法行政意识和能力方面建立了制度，健全了机制，实际工作也取得了一定的成效，但对执法人员考核、奖惩等制度尚不健全、执法行为不够规范、监督渠道尚不通畅等问题还较为突出。下步，我局将结合您的建议，重点做好以下工作：

一是进一步加强组织领导。把提升一线执法人员依法行政意识和能力列入年度法治建设重点工作任务，明确牵头单位、执法单位各自责任，健全衔接工作机制，促进各有关单位之间协调配合，形成工作合力。

二是进一步完善制度建设。梳理规范行政执法行为的制度体系，查漏补缺，合理制定规范行政执法行为和行政执法人员的考核评价体系。深入推进行政执法信息公开，开展行政执法评议考核工作。

三是进一步提高监督实效。探索整合体制内监督力量，线上线下一个窗口对外，畅通监督渠道，实现群众举报监督“最多跑一次”“最多跑一地”。综合运用法治考核、案卷评查、法制审核以及反馈整改、抄送通报、线索移送、约谈和责任追究等监督手段和方式，实现全方位、立体化监督。

四是进一步加强队伍建设。健全行政执法人员培训年度计划制度，建立法治讲师团，针对当前行政执法工作中存在的适用法律错误、程序违法、行政裁量随意、“三项制度”落实不够到位等突出问题，开展全员培训，实现全覆盖。

再次感谢您对我市法治建设工作的关心和支持！

慈溪市司法局

2020年9月10日