对市政协第十一届四次会议第68号提案的答复

一、理由

慈溪市2019年GDP达1898亿元，工业增加值1066亿元，是国内重要的生产制造基地，主要行业涉及小家电、汽车配件、轴承、橡胶、服装、化纤毛绒制品等行业。但是我市在高速工业化、城镇化过程中，也催生了系列资源环境方面的问题，影响着全市居民的生活质量和身心健康，也在一定程度上加剧了群众日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾。

当前我市在生态环境治理方面已取得较好的进展，但由于历史遗留、产业布局、区域发展等因素影响，在生态环境保护相关领域仍面临着一些问题，突出表现为工业垃圾的分类、收集、利用及处置问题，需要抓紧时间想方设法予以解决。

据了解，我市工业企业产生的一般工业固废主要为废包装物（木箱、泡沫、塑料膜等）、服装鞋帽边角料、废塑料、污水处理产生的污泥（不含危险废物）、废玻璃等，工业垃圾种类较多且分类不清、集运措施不完善、资源化利用程度低、配套处置能力不足等问题仍然存在。究其原因，主要可以概括为以下几方面：

（一）企业环保意识薄弱。作为工业垃圾源头产生单位，企业未完全落实好环保主体责任，未按相关要求做好一般工业固废、危险废物及生活垃圾的分类，各类固废混合堆放现象时有发生，有些甚至将危险废物及一般工业固废混入生活垃圾中。

（二）部门监管力度不够。相关职能部门对固废产生、收集、运输、利用或处置等单位的全方位监督管理方面，仍存在一定薄弱环节。为有效督促指导企业做好各类垃圾分类管理，在及时调处信访投诉、有效查处固废问题等方面的执法手段、监管力度仍需要加强。

（三）终端处置能力不够。目前危险废物和生活垃圾已由相关部门监管并督促企业规范处置，但一般工业固废目前仍无较好去处，部分企业将一般工业固废混入生活垃圾进行清运也实属无奈之举，同时此举也导致混合垃圾进行焚烧处置时影响我市垃圾焚烧厂的正常运行。

二、建议、办法和要求

针对以上问题，根据省政府相关文件及我市建设“无废城市”考核要求，本人建议政府及相关职能部门分以下几步推进一般工业固废收集转运试点工作：

（一）加强考察调研。积极向具有相关经验的县市区学习取经，结合我市产业特点，因地制宜，打造适合我市一般工业固废收集转运的运营模式。

（二）加强宣传教育。组织开展各类环保宣传，提升企业的法律意识和环保意识，发挥社会公众监督力量，着力培养一批规范处置模范企业，奖优惩劣，树立典型。

（三）加强源头监管。各职能部门要加强源头监管，多渠道、多措施开展协作联动，严格管控企业一般工业固废的去向，严查各类转移联单，严厉打击各类涉及固废的违法行为。

（四）加强分类管理。要进一步指导帮扶企业加强工业垃圾分类管理，探索引入第三方服务机构，为企业做好垃圾分类、台账制作、标识目视化管理、中转处置单位对接等做好专业服务。

（五）加强终端建设。建议由属地政府牵头规划合理场地，开展以政府主导、企业参与、市场化运作的工业固废综合收集、贮存、转运试点工作。

希望政府及相关职能部门能进一步采取有效措施，加强监管，精准服务，有效推动我市的工业固废的合法、安全、全面处置，切实做好垃圾资源化和无害化处置，努力将我市打造成为一座人与自然和谐相处、宜居、宜业的现代化“无废城市”。

陆泽平委员:

您提出的《关于推动工业垃圾分类、收集、利用及处置的建议》收悉，根据提案内容我局会同市交通运输局、市经信局、市商务局、市自然资源和规划局、市财政局进行了认真的研究，现将办理意见答复如下:?

您建议中反映的工业垃圾问题属于一般工业固体废物范畴。我市是国内重要的生产制造基地，所产生的一般工业固废数量大、种类多。目前我市确实存在工业垃圾种类较多且分类不清、集运措施不完善、资源化利用程度低、配套处置能力不足等问题。为此，市政府高度重视，一直将固废工作作为重点工作在抓，以下是近期开展的主要工作：

一、推进一般工业固废收运处置体系改革试点。我局会同市综合执法局等部门，积极探索推进一般工业固废收运处置体系建设工作。按照“精准化源头分类、专业化二次分拣、智能化高效清运、最大化资源利用、集中化统一处置”的原则，建立一般工业固体废物分类收集、贮存、运输专业化服务体系，鼓励依托生活垃圾收运队伍和再生资源回收体系，建立完善相对独立的一般工业固体废物分类收运体系。产废企业按照《一般工业固体废物贮存、处置场污染控制标准》（GB?18599-2001）要求，建设贮存场所，安全分类存放，并预留足够的流转空间。目前，方案正在修改完善中。

二、推进一般工业固废处置终端建设。一是工业垃圾与生活垃圾协同处置。2018年，中科众茂垃圾焚烧发电厂完成3台日处理750吨炉排炉提标改造，日处理能力新增处理能力750吨。2019年4月，中科众茂公司全面推进生活垃圾和工业固废协同处置工作，年累计消纳处置一般工业固废约9万余吨。为进一步提升垃圾焚烧处置能力，我市已将中科众茂垃圾焚烧炉排炉工程（三期）项目列入《浙江省生活垃圾焚烧发电中长期专项规划（2019-2030年）》，目前正在积极推进前期相关工作。二是积极推进综合垃圾填埋场选址。2018年，我市结合当时建筑垃圾、生活垃圾应急填埋需求，开展了包括一般工业固体废物填埋场在内的慈溪市综合垃圾填埋场选址工作，并形成了《慈溪市综合垃圾填埋场选址报告》。报告对西三地块等四个区块进行了方案比选，并提出了分期实施的两种建议方案。下步，待方案明确后，加快推进填埋场建设工作。

三、推进工业垃圾资源化利用。一是推进清洁生产。遵循“减量化、资源化、无害化”的原则，加大企业自愿性和强制性清洁生产审核力度，实现生产环节工业固废源头消减，2019年共有60家企业通过清洁生产审核验收。二是加强再生资源调研。制定了慈溪市再生资源回收体系建设中长期规划（2018-2025年）》,?适时推出镇级一般工业固废暂存点。三是强化项目支撑。2019年，宁波朴锐环保科技有限公司完成年产200万片托盘、120万m3纺织纤维人造板生产项目搬迁技改，工业固废利用能力从3万吨/年提升至9万吨/年，投产至今已累计综合利用废纺织边角料等工业固废1万余吨。宁波利源龙腾建材有限公司污泥制砖项目稳定运行，设计规模为年利用一般污泥9万吨，2019年至今已累计综合利用污泥2.7万余吨。宁波运通新材料科技有限公司，于2019年建成投产废弃保温材料回收利用项目，设计规模为2万吨/年，2019年至今已利用废弃保温材料约600吨。

四、推进“无废城市”建设。为深入贯彻落实《浙江省人民政府办公厅关于印发浙江省全域“无废城市”建设工作方案的通知》（浙政办发〔2020〕2号）要求，我局牵头组织开展了《慈溪市“无废城市”建设实施方案》编制工作，目前方案已通过市政府常务会议审计。下步，我局将会同相关部门按照方案要求，抓好“无废城市”创建工作，补短板，强弱项，努力在2022年前完成创建。

五、保持工业固废执法监管高压态势。我局全面推行污染源日常环境监管“双随机”抽查工作，将企业固废监管纳入“双随机”抽查范围，并在全市范围内开展了2019年“绿剑1号”涉危险废物环境违法行为专项执法行动和危险废物规范化管理专项行动，严厉打击各类涉固废环境违法行为。2019年以来共查处涉固废环境违法案件29起，处罚211.55万元，移送公安涉工业固废环境污染犯罪案件4起，刑事拘留7人。市交通运输局会同公安、城管等部门依托“双超整治”和“铁腕系列”行动，，对中横线等重点公路双侧乱倾倒垃圾开展整治，压实属地责任，严查污染源头运输车辆和企业。

六、加强宣传引导。通过慈溪日报、微信公众号、政府网站等渠道，加强固废污染防治工作和新修订《固废法》的宣传。结合“三服务”活动，深入企业问诊把脉，答疑解惑。以工业固体废物申报为抓手，市镇两级联动，依托第三方环保管家专业技术优势，推进工业固废规范化管理，落实企业固废污染防治主体责任。

下步我市将以“无废城市”创建为抓手，推进工业固废分类、收集、利用及处置，实现产废无增长、资源无浪费、设施无缺口、监管无盲区、保障无缺位、固废无倾倒、废水无直排、废气无臭味，形成绿色发展方式和生活方式，实现慈溪市“无废化”发展。

最后，十分感谢您对我市生态环境工作的关心和支持！

宁波市生态环境局慈溪分局

2020年8月31日

抄??送：市政府办公室，市政协提案委，市交通运输局、市经信局、市商务局、市自然资源和规划局、市财政局。

联系人：张连民

联系电话：63089042