2020年全市司法行政工作总结

今年以来，全市司法行政系统深入学习贯彻习近平总书记考察浙江、宁波重要讲话精神，按照市委市政府和上级司法行政机关的部署安排，对标司法行政新目标新定位，坚持稳中求进、改革创新，为慈溪在建设“重要窗口”中走前列当标兵提供坚强法治保障。

（一）强化党建引领，夯实基层基础，打造高素质司法行政铁军队伍

一是抓好思想政治建设。制定《2020年慈溪市司法局党组理论学习中心组和机关干部理论学习意见》，以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届四中全会、五中全会精神为主线，结合“周二夜学”制度和业务“微讲堂”，以领导领学、视频观学、党员讲学等形式，定期开展政治理论、法律法规、业务知识、时政热点学习，持续做好“学习强国”平台推广运营工作，推进学习教育常态化。组织全体机关党员干部第一时间奔赴高铁站、村（社区）卡口等抗击疫情一线参与疫情防控和企业复工复产工作，持续做好“一户一策一干部”结对帮扶以及垃圾分类、文明城市创建等志愿活动。

二是抓好党风廉政建设和反腐败工作。配合做好机动巡察、干部选人用人工作专项检查。推进全面从严治党“四责协同”机制建设，制定《慈溪市司法局党组2020年落实全面从严治党责任主体及范围一览表》《慈溪市司法局党组2020年落实全面从严治党主体责任清单》。充分运用监督执纪“四种形态”，特别是“第一种形态”，定期开展正风肃纪作风监督专项检查，推动从严监督管理干部常态化。组织开展“不负韶华、攻坚担当”机关干部责任大讨论活动，进一步提升全体机关干部“窗口意识”“窗口担当”。

三是抓好强基提质工程。认真开展执法司法规范化水平提升年活动，结合年度工作和重点任务，制发方案和任务清单，共确定20项工作任务，通过深入查摆，各基层司法所、局机关各科室、各下属事业单位共排查出六大类101个问题。建立健全周汇报、月排查制度，实行完成一项、销号一项，确保提升年活动稳步推进、取得实效。扎实推进司法所规范化建设，今年新申报创建省级“枫桥式”司法所2家、宁波市级2家，其中胜山司法所入选2020年“枫桥式”司法所候选名单。

四是抓好律师行业健康发展。选派优秀党员担任“两新组织”党建指导员，推进党建工作规范有效覆盖。开展律师行业教育整顿活动，组织开展《律师执业规范》专题讲座和职业道德执业纪律知识测试。做好信访接待工作，出具处罚建议书1份，发送律所整改通知书2份。加大培养扶持力度，今年以来，通过“甬易办”平台发放2019年度慈溪律师业发展补贴资金66.8万元，惠及律所8家、律师48名；全市新增宁波市“领军型”律师2名、“骨干型”律师1名、成长型律师10名。加强信息化建设，在宁波大市率先试点上线律师行业信息管理系统，于7月在全市24家律师实现全覆盖。截至目前，已开通平台账户295个，共登记录入案件8862件、法律顾问单位992家。

（二）紧扣大局中心，坚持“三位一体”，确保法治慈溪、法治政府、法治社会建设统筹推进

一是夯实全面依法治市基础。将市全面推进依法行政工作领导小组更名为市建设法治政府（依法行政）工作联席会议，并对组成人员进行调整。结合市管领导班子和领导干部“一报告两评议”工作，全面实施党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责述法工作。制定2020年法治慈溪工作要点、法治政府建设工作要点，制定下发《2020年法治慈溪（法治政府）建设考核评价办法》，明确年度工作目标任务，科学实施综合绩效评价。组织召开市委依法治市第二次、第三次全体（扩大）会议，研究部署法治慈溪建设重点工作。积极开展法治政府建设“最佳实践”，“公证E通”项目入选省级优秀项目。推进镇（街道）合法性审查全覆盖，召开专题动员部署会，以文件形式明确登记的单位、事项、内容、流程等四项标准，率先在宁波大市建立合法性审查事项信息网上登记制度，实现合法性审查工作数据网上登、网上跑、网上管。截至目前，登记平台已录入合法性审查事项139条。加强法治督查，将法治政府建设督察项目纳入市委市政府年度督查计划，高质量完成宁波市委依法治市办对我市的法治政府建设督察。完成百名法治督察员聘任、培训工作。

二是深化行政复议应诉工作。行政复议规范化建设顺利通过省级评估验收。召开行政复议和行政审判联席会议，建立败诉案件约谈、典型行政案件通报、疑难重大案件集体讨论、监察监督等制度，全面落实行政争议全过程调解，推动行政争议发案量和败诉率“双下降”。截至11月底，我市行政诉讼败诉率仅为4.64%，一直保持低位运行；行政争议总发案量为230件，较去年同期减少40件，同比下降14.8%。此外，针对出庭应诉率较低的问题（市政府负责人应出庭24件，实际出庭3件），明确承办单位呈批制度，进一步理顺行政应诉承办单位、司法局和市政府办公室之间的工作运行机制，力争今后市政府负责人出庭率达到100%。

三是推进行政执法监督规范化。开展重大行政决策目录化管理专项行动，印发《重大行政决策目录化管理专项行动实施方案（2020年）》，以清单形式向社会公布重大行政决策86余件。组织开展新冠肺炎疫情防控、野生动物、“正法直度”之“证照分离”改革监管情况等专项监督3次，集中评查行政处罚案卷48卷、行政许可案卷54卷、政府信息公开答复23件，制发行政执法监督通知书13份。深化行政执法监督规范化建设创新实践，编制印发《具体行政行为（个案监督）工作指引》《行政执法专项监督（重点监督）工作指引》及格式文书参考文本。做好省行政执法证申领以及执法主体、执法人员信息补录工作，今年新增持证执法人员61人，持证人员信息录入率达100%。

四是收官“七五”普法工作。拍摄《法泽慈溪 普惠阳光》“七五”普法工作汇报片、刊印《法韵慈溪——“七五”普法回眸》画册、制作《慈溪市“七五”普法工作制度集》，全面反映“七五”普法以来我市法治宣传教育工作开展情况，圆满完成宁波对我市“七五”验收。持续做好“市长学法日”工作，开展《中华人民共和国传染病防治法》《浙江省民营企业发展促进条例》《中华人民共和国社区矫正法》等专题学习。进一步落实“谁执法谁普法”普法责任制，以“节日法相伴”为载体，联合市直有关部门开展活动30余次。成功举办第四届青少年“七彩法治梦”活动，共收到“艺抗疫情 万众艺心”剪纸创作、“宪法小故事”微视频等参赛作品3110件，线上参与投票人数超26.07万人。通过发放宣传资料、组织有奖知识竞答、推出直播云课等方式深入开展“防控疫情 法治同行”、《民法典》《浙江省民营企业发展促进条例》《中华人民共和国社区矫正法》等专项宣传活动。加大法治乡村建设，继续开展国家、省、宁波级民主法治示范村（社区）创建，完成“1+11+20”个村（社区）申报工作，周巷镇万安庄村成功入围第八批“全国民主法治示范村（社区）”拟推荐公示名单。深入开展乡村普法，培育发展“学法守法示范户”330户、“法治带头人”336人、“法律明白人”356人。积极开展“六优”培育，新成立慈航公益普法工作室等社会普法工作室3家（目前共有11家），“高邦·云律说”公益网络普法志愿服务项目荣获慈溪市新时代文明实践志愿服务项目银奖。

（三）坚守底线思维，深化平安建设，稳住社会和谐稳定基本盘

一是社区矫正开启新篇章。开展学习宣传贯彻《中华人民共和国社区矫正法》“十个一”系列活动。召开全市社区矫正工作者业务培训班，印发《社区矫正工作手册》，明确有关法律文书、工作流程，提升社会矫正工作人员法律素养和业务能力。落实政法一体化办案系统单轨制运行，实现审前调查、社区对象入矫协同率100%。对照《浙江省社区矫正执法质量考核评议项目及标准细则》，开展社区矫正执法质量考核评议，下发整改通知书200余份，社区矫正规范化建设在执法质量评议考核中得到宁波市局充分肯定。加强社区矫正协管员队伍建设，按社区矫正对象20:1配备社区矫正协管员，向财政争取后明确协管员薪酬按市编外用工最高档发放（7万元/人年，加单位缴纳及福利部分，共计超8万元/人年），制定《慈溪市社区矫正协管员考核奖惩办法》《慈溪市社区矫正协管员考核细则》，建立薪酬与绩效挂钩的考核机制。培育引入新浦“心灵港湾”、宗汉桃源江社会组织服务中心、慈溪市慈翔社会工作服务中心等3个专业化社会服务组织参与社区矫正工作，基本覆盖全市社区矫正对象。

二是监地会见推出新模式。完成市远程视频会见帮教中心升级改造，同时在基层司法所设置会见联络点，实现服刑人员与家属“云会见”。明确会见“前中后”规定动作，确保全流程留痕可查、安全可控。此外，为提高资源利用率，有效发挥中心“一专多能”作用，根据公证处、公安、纪委等部门要求，积极协助做好远程公证、调查取证、远程提审等工作。截至11月底，已对接省内监所41家次，组织视频会见195人次，惠及群众近351人；协助公安、法院、检察院、纪委等部门办案24次，办理公证2次。

三是“网格融调”取得新成效。会同市委政法委、市社会治理综合指挥中心印发《关于深化完善“网格融调”工作机制的实施意见》。指导各基层司法所建立网格调解小组和网格调解员队伍，对照《浙江省人民调解工作规范》，加强网格长（员）培训力度。加大“网格融调”宣传推广力度，编印“网格融调”宣传折页和工作手册，制作网格融调专题宣传片。全面规范使用浙江省人民调解大数据平台，调解组织人员信息及案件录入率达到100%。截至11月底，全市各级调解组织共调处各类矛盾纠纷7221件，成功调处7108件，其中69起非正常死亡纠纷。全市依托网格建立调解小组1116个，网格调解队伍达1385人，通过网格化解纠纷2362件，占镇村两级受理纠纷的83%。

（四）坚持以人为本，强化创新赋能，推动公共法律服务释放效能

一是提升服务惠及面。深入开展“法雨春风”活动，相关工作成效得到慈溪市委副书记、市长盛悠批示肯定。为全市1600余家企业提供线上线下免费“法治体检”，帮助解决实际困难500余个。推出“企业法治云课堂”，累计观看人数超万人。上线“公证E通”2.0版，出具全省首份线上“不可抗力”公证书，《电子公证书“云送达”“零次跑”》案例入选省司法厅“疫情防控法律服务十大案例”。“公证E通”PC端一体机已布点覆盖14个司法所，预计年底前实现全覆盖。创推“律知道”法律服务消费券，联合全市15家律所80名律师，通过浙里办和“慈溪普法”微信公众号向中小微企业和市民免费发放服务劵，提供非诉讼与诉讼（仲裁）两大类八项服务。

二是提升服务供给力。进一步扩大“法律服务进村为民工程”实施范围，目前全市已有12个试点乡镇（街道）成立法律顾问团。截至11月底，各地法律顾问团共值班“坐诊”2152.5天次，开展各类法律授课85余次，帮助解答法律咨询2886余个，审查各类合同858份，参与党委政府重大事项决策29项，协助化解镇村矛盾纠纷269余件。通过“X+Y”的方式，落实市场主体法律顾问网格化全覆盖，如慈溪天桥小微企业园共享所在地法律顾问团资源，设置“8718”法律服务常驻专窗；慈溪市环杭州湾创新中心通过招投标方式为中心23栋楼宇“打包”聘请“法律经理人。

三是提升服务满意度。以市镇两级矛调中心建设为契机，提升群众对公共法律服务的首选率、满意率。今年，市公共法律服务中心成建制入驻矛调中心，截至11月底，中心已接待群众现场咨询1791人次、解答热线咨询7581人次，与去年同期相比，分别增长96.38%、39.5%。同时，落实法律援助宁波域内全城通办、省域内法转交受理机制，实行经济困难状况承诺制，持续推行“法律援助审批主办责任制”，2020年以来共审批法律援助案件142件，占申请类审批案件的48%。加强刑事诉讼法律援助工作，全面落实政法一体化平台法援协同系统应用，完善值班律师法律帮助工作，今年以来共见证认罪认罚1593件2265人。加大公共法律服务实体平台、网络平台、热线平台“三大平台”建设力度，提供“7*24”全天候法律咨询解答服务，积极推进“好差评”工作，实现“随单评价、一单一评”。