关于印发2021年全市卫生健康工作要点的通知

各医疗健康集团、市级医疗卫生单位，局机关各科室:

现将《2021年全市卫生健康工作要点》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

慈溪市卫生健康局

2021年3月5日

2021年全市卫生健康工作要点

2021年是建党100周年、“十四五”开局之年，也是开启率先实现卫生健康现代化新征程的起步之年。2021年全市卫生健康工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九届五中全会精神，认真落实市委十四届九次全会、市“两会”对卫生健康工作的要求及上级卫生健康部门的工作部署，以全面加强系统党的建设为统领，以“三争三拼、六大赶超”专项活动为抓手，牢固树立改革攻坚精神和一心为民意识，加快推进市区融合医疗资源共建共享，努力在医疗服务能力提升、重大传染病防控、改革红利释放等方面取得新突破新进展新成效，推动我市卫生健康事业高质量发展并走在同类城市前列，为全市人民提供更加公平可及、优质高效、覆盖全生命周期的卫生健康服务，为“十四五”时期打造长三角区域医疗中心（宁波医学副中心）和健康中国示范区开好局、起好步。

一、强化底线思维，统筹推进疫情防控及公共卫生体系建设

1.持续抓好新冠肺炎疫情常态化防控。牢牢树立低风险不等于零风险意识，健全及时发现、快速处置、精准管控、有效救治的常态化防控机制，健全流调和处置，做好全员核酸筛查准备，规范病例报告和信息发布，努力实现“四个确保一个力争”防控目标。强化“人”“物”并防，做好境外疫情输入人防工作，完善冷链食品物防体系。守住疫情防控第一线，坚持联防联控、群防群控、社区防控、精准防控、科学防控、依法防控，健全和落实好驻村（社区）疫情防控指导员制度。稳妥有序推进新冠疫苗接种工作。

2.完善与城市能级相适应的公共卫生体系。完善传染病防控研判体系，健全突发公共卫生事件综合研判机制，组建高级别专家组，定期开展预警分析，及时为市委市政府当好参谋，做到提早准备、精准应对。完善传染病应急处置体系，强化应急预案，与城市大脑建设相结合，构建线上线下同步协调的公共卫生应急指挥平台。完善传染病预警监测体系，做好肠道门诊开设管理，规范提升并发挥市级发热门诊、镇卫生院（社区卫生服务中心）发热诊室和其他医疗机构预检分诊的哨点监测作用；健全学校、大中型企业等日常健康监测网络。完善传染病医疗救治体系，平疫结合使用市公共卫生临床中心，做好重大疫情后备医院、方舱医院启用准备，加强医务人员和医疗设施储备。完善传染病综合保障体系，按标准补充、储备、更新和使用卫生应急物资；加强卫生应急队伍建设，强化人员业务技能培训，打造一支专业技能精、执行能力强、综合素质高的队伍。

3.统筹加强重点传染病防控工作。继续加强霍乱、人感染禽流感、登革热、结核病、艾滋病等重点传染病防控，确保不发生聚集性疫情或二代病例。加强免疫规划和疫苗安全管理督导，保持高水平的常规免疫和强化免疫接种率。按上级要求做好重点人群流感疫苗接种工作，持续加强艾滋病检测发现、行为干预和治疗工作。接受市人大常委会对传染病防治工作的监督。

二、树牢先锋意识，高起点谋划卫生健康“十四五”规划

4.科学确定五年发展目标。按照我市高质量发展和长三角区域中心城市建设要求，立足实际，确定与城市地位、城市能级相适应的卫生健康事业发展目标，出台并启动实施《慈溪市卫生健康事业发展“十四五”规划》。优化卫生健康资源要素配置，每千常住人口床位数、执业医师数、注册护士数以及医护比、每万人注册全科医生数等主要指标走在全国同类城市前列，力争打造成为长三角区域医疗中心（宁波医学副中心）。

5.着力优化医疗资源布局。抢抓市区融合和前湾新区建设机遇，科学优化区域医疗资源布局，谋划高水准医疗建设项目，推进共建共享。力争上半年投用新建成的市人民医院医疗综合楼、市三院门急诊综合楼，推进工程整体建设进度。加快开工建设宁波合盛医院（慈溪第五医院）、龙山医院业务用房建设项目和慈溪华仁老年康复医院项目，积极推动市中西医结合医疗健康集团总院（市中医医院）迁扩建、市妇幼保健院扩建等项目建设。积极布局前湾新区核心区优质医疗资源。夯实基层医疗卫生硬件基础，推进镇级卫生院改造提升。

6.精心组织各项专项规划。紧扣高质量发展要求，抓住重点领域和关键环节，强化与卫生健康事业发展“十四五”规划的有效衔接，编制完成医疗卫生服务体系规划、医疗机构设置规划、学科建设规划、中医药发展传承规划、卫生人才引进和培养规划、信息化规划等专项规划，并以之为引领，加大各项工作力度，为“十四五”发展提供有力支撑。

三、强化责任担当，加快推进卫生健康高质量发展

7.全面启动“医学高峰”建设计划。制订出台并启动实施“医学高峰”建设计划，力争通过3至5年努力，打造出在宁波、省内乃至长三角区域有影响力的名院名科名医。以“市区融合医疗资源共建共享”为基础，全力提升以全市医疗中心市人民医院为重点的医疗技术水平，力争在引进知名大医院紧密型托管上有突破。进一步加强病源谱、疾病谱以及基础条件、群众需求等综合研究，完善我市学科建设规划，分门别类集中力量打造品牌学科、龙头学科、重点学科、影响力学科，积极争取列入宁波市第四轮重点（扶植）学科。继续支持医疗机构与沪杭甬等长三角地区知名高校、科研院所及大医院开展各种形式的合作交流，综合开展对外合作绩效评估，新增以城市大医院带学科团队的合作项目5个以上，引进重点学科领域的副高职称人才10人以上。加强“医学高峰”计划实施综合保障，在医疗设备购置审批、科研课题安排、人才外出培训、学术交流、绩效分配、职称评聘等方面给予列入重点建设的学科重点倾斜。制订出台卫生人才新政，鼓励外地专家来慈、本地专家留慈，为人才创新创业提供优质服务。制订外转疾病谱前十病种“瘦身”计划，控制外转比例，为提升技术水平提供更多的疑难病种保障。支持民营医院发展，引导民营医院发挥自身灵活的机制优势引进更多高层次医学人才。

8.全面深化县域医共体建设。贯彻省人大决定，坚定改革方向，做实做优医共体，在让老百姓得到更多实惠上改革新机制，创新推进专科医院、民营医院融入医共体。建立健全医共体统一管理、分工协作、双向转诊的体制机制，重点推进分级诊疗、人事岗位管理、人员统筹使用、医保支付方式等集成改革，实现管理扁平化、工作一盘棋、全员一家人、财务一本账。启动实施县域医疗卫生服务能力提升工程，加快提升镇村两级医疗保健服务能力，分批推进各医疗健康集团分院和村卫生室房屋、设备、人员、服务功能、运行管理五大标准化建设。集团总院对分院联合门诊和联合病房相应科室实行垂直管理，80%分院能够提供住院服务，病床使用率提高到60%以上。加强全科医生培养，提高家庭医生服务能力。

9.全面推动公立医院高质量发展。建立健全现代医院管理制度，深化院科两级负责制，完善各项制度出台和执行刚性，促进人岗相适，推动一人多岗，职称评聘、绩效工资、评选评优等涉及医务人员切身利益的问题更趋公正公平，切实提高一线医务人员对医院的满意度。强化公立医院综合改革评价和绩效考核机制，科学控制医疗费用不合理增长，门急诊和住院均次费用增幅控制在5%以下，医疗服务收入占比达到32%以上，药占比、检验检查比、百元耗材占比等持续下降。推进医疗卫生服务领域“最多跑一次”改革，巩固提升20项便民举措，探索建立覆盖院前、院中、院后的“一站式”全流程服务，改善群众就医体验。开展药品（耗材）合理使用专项整治，加大核心制度飞行检查频度和力度，追踪跟进整改措施落实。做好第四轮等级医院评审迎检和国家绩效考核，提高医院综合管理能力。完善财政补偿机制，制定出台公立医疗机构政府投入政策补充意见，深化“公立医疗机构经济管理年”活动，督促各医院加强预算管理、成本控制、结构调整，优化资产负责率、收支平衡等指标，提高经济运行效益。

10.全面推进卫生健康数字化改革。应用宁波市医疗机构综合监管服务平台，构建区域医疗机构运营可视化大屏，为提升全市医疗机构救治能力提供数据决策支撑。推进卫生业务网建设，升级全民健康信息平台，围绕医院管理、健康管理、远程医疗等重点方向开展“5G+医疗健康”试点或示范项目建设。深化现有自然语言、医学影像等医学人工智能项目，推进医学人工智能省级示范项目建设，探索视频智能服务疫情防控、卫生监督和妇幼保健。启动推进智慧医院建设，提升医院智慧服务、智慧医疗、智慧管理能力。加快发展“互联网+医疗健康”服务，新增或深化5项以上的掌上应用。推广应用云医院平台项目，推进“互联网+家医签约服务”、“互联网+疫情防控”、“互联网+加快健康管理”等服务。继续加强电子健康卡和健康医保卡的扩面应用推广，电子健康档案向居民开放率达65%以上。加强与微信、支付宝等网络渠道合作，开发预约挂号小程序。

11.持续深化“三医联动”、“六医统筹”集成改革。做好“控总量、腾空间、调结构、保衔接、强监管”文章，以问题为导向， “补短板”、“建机制”，进一步在医保支付方式改革、薪酬制度改革、医防融合等方面进行探索，基本实现县域就诊率90%以上，基层就诊率70%以上。深化家庭医生签约服务内涵，提升家庭医生签约服务质量并稳步扩大覆盖面，重点人群签约率巩固在70%以上，续签率稳定在70%以上。深化加强“两慢病”全周期健康管理推进分级诊疗改革，全面开展高血压、糖尿病全周期健康管理，患者规范管理率达到70%以上。开展国家妇幼保健机构机制创新试点工作，高质量完成全国农村医疗基本公共服务标准化试点，规范化村卫生室建设达到75%以上。

12.全面推进中医药事业发展。召开全市中医药大会，高标准推进市级中医医院基本建设和镇卫生院（社区卫生服务中心）中医馆建设。发展中医药重点专科，筛选推广中医适宜技术和中医治疗优势病种。促进中医药长三角健康一体化，开展与上海虹口区中西医结合医院及上海市中医药研究院脉管病研究所的合作，填补我市脉管病中医门诊的空白，努力将之打造成为我市有区域影响力的中医名牌学科。实施中医药治未病工程。加大中医药人才传承教育培养力度，为中医药学科带头人和优秀中青年队伍发展搭建好平台，为中医药事业发展提供人力资源支持。配合做好市政协中医药事业发展课题调研。

四、立足久久为功，持续推进高水平健康慈溪建设

13.深入开展健康慈溪专项行动。全面提升全市健康环境，系统建设健康细胞，积极培育健康村、企业、学校、机关、家庭等健康细胞，营造全民参与健康慈溪建设良好氛围，促进居民健康素养水平稳步提升。深化健康影响因素监测分析，开展健审健评，推动健康融入各项政策，力争创成全国健康促进市。在连续两年获健康浙江考核优秀基础上，按照新的考核办法，尽快补齐短板，努力夺取健康浙江铜鼎。开展基本公共卫生服务质量提升专项活动，推进居民电子健康档案规范管理和开放应用，全市基本公共卫生服务项目综合达标率保持在90%以上。加强公共场所和生活饮用水卫生监管，落实用人单位职业卫生监管，抓好重点与一般行业尘毒专项整治工作。深化社会心理服务体系建设，办实办好睡眠障碍康复中心改建民生实事项目。

14.推进全人全程健康服务。提高妇女儿童健康服务能力，深入实施母婴安全和健康儿童两大行动计划，持续巩固母婴安全五项制度，推进儿童早期发展促进项目，实施城乡妇女免费“两癌”检查项目，推动出生“一件事”掌上办全覆盖。加快老年健康服务体系建设，推进老年健康促进三年行动，新增1家开展康复护理的医疗机构，完善相关医院老年医学科规范化设置，基层医疗卫生机构护理床位占比达到 25%以上。牵头开展解决老年人就医中运用智能技术困难工作，40%以上的综合性医院和基层医疗卫生机构建设成为老年友善医疗机构。开展医养结合机构服务质量提升行动，加强基层医疗机构与辖区内养老机构签约服务，完成全市养老机构“康养驿站”建设全覆盖，探索居家养老服务中心的“康养驿站”建设。试点开展失智老年人关爱项目。扎实开展婴幼儿照护服务，健全市、镇（街道）、村（社区）三级照护服务工作体系，全年新增托育机构5家，新增托位250个。婴幼儿健康管理率达到90%以上，婴幼儿家长科学育儿知识普及率达到80%以上。建立婴幼儿照护服务机构备案登记、信息公示、综合监管、质量评估等各项制度，对托育机构进行动态监管。

15.推进生育友好型社会建设。落实好全面两孩政策,优化生育登记和再生育审批工作，落实好“一证通办”和婚育户“一件事”联办服务。加强母婴设施标准化建设，改造升级公共场所母婴设施20个。落实计划生育奖特扶制度和计划生育特殊家庭帮扶制度，实现计生特殊家庭联系人制度、就医“电竞比分网”和家庭医生签约服务三项制度全覆盖。加强人口监测和形势分析，推进建立与公安、民政、人力社保等部门人口基础信息常态化共享共用机制,力争年底全省全员人口信息覆盖率、准确率均达90%以上。

16.深入推进爱国卫生运动和城乡“清爽行动”。有机结合卫生防疫与群众发动工作，有效促进全民形成和保持良好卫生习惯与生活方式，构建群防群控严密防线，助力常态化疫情防控。持续强化季节性爱国卫生环境整治专项行动，深化全市城乡环境卫生整治“牵头、协调、督查、考核”职责，以国家卫生城市复审、国卫镇建设和省卫镇复评为抓手，积极探索城乡环境卫生长效管理新方法。深入开展城乡“清爽行动”，进一步改善城乡环境、完善城乡环境卫生长效管理机制。持续开展病媒生物季节性防制工作，有效控制病媒生物密度。

五、坚持系统观念，着力提升卫生健康整体智治水平

17.全面加强系统党的建设。进一步完善公立医院党委领导下的院长负责制，持续推动相应工作和运行机制成熟定型，全面提升公立医院党组织领导力。深化系统党支部标准化规范化建设，抓实抓细模范党支部创建。充分发挥党支部的政治属性，不断健全科室党组织参与重要事项决策制度。推进“双培养”机制，加大发展高知群体入党的工作力度。加快民营医院党建管理机制落实，力争民营医院党建创出慈溪经验。加强系统意识形态领域工作，围绕建党一百周年加强党史学习教育，开展“无愧新时代最可爱的人”大学习大讨论大践行活动，深化“健康送百村”实施十周年，启动“健康送百村、千医进万家”十年行动，不断丰富“慈卫先锋”品牌内涵。

18.持续推进清廉医院建设。落实省“清廉医院建设五年行动计划（2021-2025 年）”要求，进一步压实全面从严治党工作责任，强化“四责协同”机制建设，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。完善制度治理，严格执行民主集中制、“三重一大”集体决策、内部审计、利益冲突回避、重点岗位交流等制度。强化监督检查，完善网格化监管体系，围绕上级重大决策部署落实、药品耗材使用监管等方面开展专项检查，重视检查结果的运用。自觉遵守中央八项规定，锲而不舍纠治“四风”顽疾，严厉整治群众身边作风和腐败问题。重视“清廉医院标准化建设示范单位”培育，发挥典型引领作用，弘扬清廉文化。加强党风廉政教育，坚决查纠各类违纪违规事件。

19.全面加强法治保障。深化“一件事”集成改革，深入开展“证照分离”“减证便民”行动，全力推进“跨省通办”。贯彻落实《法治社会建设实施纲要（2020—2025年）》，启动实施卫生健康“八五”普法。加强规范性文件制定发布、备案管理，提高规范性文件合法性审查质量。严格落实重大行政决策程序、公平竞争审查制度，健全卫生健康行业信用机制。积极稳妥做好行政复议诉讼案件办理，提高依法行政工作水平，推动行政争议发案量和败诉率“双下降”。完善卫生健康综合监督执法工作体制，强化职业卫生、公共场所、医疗市场、学校卫生、公共场所禁烟、传染病防治等重点领域的行业综合执法监管。

20.全面加强统筹提升。借助传统主流媒体和新媒体平台发挥宣传的先行先导作用，力争成为健康慈溪建设“发展的导航器”“改革的推进器”“干事的聚力器”。高度重视舆情处置工作，及时回应群众关切。加强安全生产和消防工作，推进消防安全标准化示范单位创建工作。加大矛盾纠纷和不稳定因素排查化解力度，确保初信初访按时按期办结率100%。推进“平安医院”建设，实现各级平安医院创建全覆盖。根据上级统一部署，积极做好对口地区的帮扶合作，按要求完成建议提案办理、保密、档案、审计、离退休、医疗保健等工作任务，推进重大会议活动医疗保障标准化建设。

抄送：宁波市卫健委，市委办、市人大办、市府办、市政协办。

慈溪市卫生健康局办公室? ? ?2021年3月5日印发