市自然资源规划局2019年工作思路

2019年，我局将深入践行“绿水青山就是金山银山”发展理念，以“八八战略再深化、改革开放再出发”的姿态，纵深推进“六争攻坚、三年攀高”行动，以谋划保障重大平台发展空间和落实“增存挂钩”机制为抓手，进一步提升“节约集约”“法治国土”“绿色国土”品牌，着力推进供给侧结构性改革，提升国土资源供给质量和效益。

（一）致力优化空间布局，进一步拓展城市发展能级，全力打造湾区经济新核心。一是精心谋划重大平台发展空间。围绕前湾新区核心区建设定位，着眼打造湾区经济示范区和大通道节点城市。启动编制新一轮土地利用总体规划，全力谋划“一核两带两镇三保六区”（“一核”是指慈溪前湾核心区；“两带”是指潮塘江城市经济带和三塘横江农游休闲观光经济带；“两镇”是指鸣鹤国医国药特色小镇（国医小镇）和慈溪正大农业智创湾（农业小镇；“三保”是指北部新城区块、新潮塘板块西侧区块和梅林路东侧区块；“六区”是指环杭州湾创新中心大区、新城河城市中心区、高新技术产业开发区、滨海经济开发区、商品市场园区和智慧创新区）组团发展的国土空间规划布局，配优配强城市北拓发展空间资置，充分发挥土地要素核心效应，助力提升城市发展能级。二是完善重大项目要素保障机制。强化规划引领，重点保障市级重大平台发展、乡村振兴项目落地和各镇特色小微工业园区建设，积极争取省市县长项目统筹指标，有力助推实体经济发展。同时做优项目储备库建设，用好盘活存量指标和增减挂钩指标，实施以项目定指标的精准配置机制。三是科学有序供应土地。建立长效调控机制，科学有序推动新城河板块、明月湖板块、城南板块、西门小区板块经营性用地出让，确保我市房地产市场健康发展。2019年全年计划出让土地4000亩。同时，通过经营性用地配建公建项目，增加土地附加值，实现“净地出让”向“优地出让”转变。落实商品住宅出让地块配建拆迁安置房、保障性住房，实现“统建”向“配建”转变，打通两者去化通道，提升城市品质。

（二）致力土地高效利用，进一步深化“亩均论英雄”改革，全力打造节约集约利用新样板。一是持续推动盘活存量攻坚行动。开展批而未供和闲置土地大清查大处置行动，力争消化批而未供、供而未用土地5000亩。认真落实建设用地“增存挂钩”机制，以土地节约集约高效利用倒逼我市实体经济转型升级。二是全面实行土地差别化供应。深化二级市场交易机制、拓展工业用地弹性出让应用面，稳步推进全市工业用地“标准地”出让全覆盖。同时，以掌起万洋众创城为模板，探索差异化供地模式，全力保障小微企业园用地需求。三是努力创建国土资源节约集约模范城市。认真贯彻省、市创建要求，显著提升全市资源节约意识和国土资源服务管理水平。全面深化“亩均论英雄”改革，积极打造小微企业园发展的“慈溪模式”。

（三）致力绿色协调发展，进一步提升管控能力，全力打造国土资源保护新格局。一是严格执法监察。深入推进“亮剑行动”，重点打击“大棚房”等违法行为。出台规范性文件，强化永久基本农田用途特殊管制措施，构建长效监管机制。加大执法监察软硬件保障，实现全市违法用地“一张图”管理和“国土无人机”工作新模式。开展基层异地交叉执法，进一步提升执法监察队伍能力。二是落实耕地补偿机制，破解占补平衡难题。加大基本农田保护补偿奖励力度，强化基本农田保护的属地监管职责。积极拓展后备耕地垦造途径，与属地政府和市级相关部门形成“同抓、同建、同享”的土地整治工作新格局。用足用好“增减挂钩”“补改结合”等利好政策，加快推进“旱改水”、耕地质量提升、高标准农田建设力度，有效缓解我市耕地占补平衡压力。三是全力推进全域土地综合整治和国土空间生态修复。不断优化大山村等7村全域整治工作方案，谋划启动横河西片区全域土地综合整治与生态修复工程。坚持统筹规划，全面推进废弃矿山治理和地质灾害隐患点核销，要求全市20处废弃矿山生态修复方案编制完成率100%，交工验收率达60%以上，地质灾害隐患点“全面清零”。四是深化“法治国土”工作。深化“五位一体”行政应诉制度，创新“模拟法庭”，开展“以案释法”，切实减少国土资源行政复议和行政诉讼案件，案件败诉率力争降到10%以下。依托双微平台、“国土讲师团”为载体的国土法治宣教“大平台”，打好“七五”普法“收官前战”。

（四）致力推动民生保障，进一步展现便捷高效服务，全力打造乡村振兴新风貌。一是打造“最多跑一次”升级版。继续发挥省级不动产登记便民利民示范窗口效应，着力提升窗口服务水平。加强“一窗受理”建设，力争实现办理类事项“无差别受理”。扩大抵押办理银行试点数量，尝试在有条件的银行网点设立不动产登记便民服务点，推进不动产登记“全城通办”。强化不动产登记“互联网＋”建设，依托大数据平台建立信息共享机制，奠定“一证通办”数据基础，力争将不动产窗口打造成国土系统最靓丽的“名片”。同时，开辟重点项目电竞比分网，优化用地“预审批”服务。加强个人建房审批，对住房困难户实现应保尽保。二是深化农村产权制度改革。稳步推进全市农房确权登记，探索农村宅基地“三权分置”和农村集体经营性建设用地入市制度，试点利用农村闲置集体建设用地发展乡村旅游和民宿经济。三是打造国土预警指挥中心。整合现有信息系统和国土基础数据，通过远程指挥体系，有效串联远程监控、现场执法、指挥调度，为国土工作精准高效运作提供强有力支撑。

（五）致力实施党建强基，进一步夯实系统队伍建设，全力打造担当有为新铁军。一是强化党建工作。提高政治站位，准确把握、全面履行机构改革的重要意义和责任使命，坚决执行上级部门关于机构改革的决策部署，全力锻造一支敢打敢拼的新铁军。加大党建引领效应，以党建引领干部队伍建设，以党建促进系统业务发展。严肃党内政治生活，把党员干部参与党内政治生活情况纳入干部日常管理。二是强化党风廉政工作。排查廉政风险，对每个行政职权事项建立廉政风险防控体系。对2018年巡察的11个基层所（分局）开展回头看，强化巡察结果运用。强化对基层所（分局）、事业单位内部审计。完善新大楼廉政警示室、廉政走廊等廉政文化载体建设，搭建廉政教育平台，打造国土“清莲文化”精品工程。三是强化干事创业队伍建设。创新“业务大比拼”“国土讲师团”等教育学习载体，全力打造一支既敬业又专业的国土队伍。拓宽拓深年轻干部培养渠道，继续挖掘有助于年轻干部成长的一线岗位进行挂职轮岗。建立奖励机制和容错纠错机制，旗帜鲜明地为敢于担当、踏实做事、不谋私利的国土干部撑腰鼓劲。