市自然资源规划局2021年工作思路

2021年，我局将深入贯彻落实党的十九届五中全会精神，坚持“绿水青山就是金山银山”发展理念，践行“服务好人民群众、守护好绿水青山、保障好高质量发展”的初心使命，以“十四五”规划为引领，紧紧抓住电竞比分网化发展、前湾新区建设和通苏嘉甬铁路过境设站三大战略机遇，以“三争三拼、六大赶超”行动为抓手，全力构建我市高质量发展的国土空间规划体系，进一步提升城市发展能级，深化“节约集约”“绿色发展”“三同三服务”的工作品牌，奋力在建设“重要窗口”中走前列当标兵。

（一）坚持把贯彻落实党的十九届五中全会精神作为首要任务，全力完善国土空间开发保护新机制。一是深入学习把握党的十九届五中全会精神。把学习贯彻党的十九届五中全会精神当做当前及今后一段时期内的重要政治任务，深刻认识我国进入新发展阶段的重大战略判断，坚定不移贯彻绿水青山就是金山银山理念，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持节约优先、保护优先，全面履行自然资源管理“两统一”核心职责。把保护与发展、人与自然的辩证统一关系落实到自然资源保护和合理开发利用的各个方面、各个环节，守住耕地保护和生态安全底线，推动广泛形成绿色生产生活方式，加快建设美丽慈溪，实现自然资源规划“十四五”事业高质量发展。二是全力构建高质量的国土空间规划体系。兼顾保护与发展，全面筑牢生态保护红线、永久基本农田保护红线和城镇开发边界三条红线，形成集约高效、宜居适度、山清水秀的生产、生活、生态三大空间，构建绿色发展的产业体系和空间格局。高水平编制市镇两级国土空间总体规划，充分发挥中心城区和中心镇辐射带动作用，适时启动新一轮村庄规划编制工作。三是全力打造城市发展新高地。科学布局全市重大板块空间规模和功能定位，形成“一心双核，三极四片”的总体空间格局，推进全市域融入宁波前湾新区和长三角区域一体化发展战略，力争将慈溪打造成长三角世界级现代智能制造基地、上海大都市圈协同发展区南大门、山海城融合的宁波都市区北中心和创新开放的现代化前湾新区核心。牢牢把握沪浙合作发展示范区建设的核心定位，高质量谋划和保障高铁枢纽、前湾金融港、新城河、前湾未来社区等重大区块建设，全力打造“前湾之芯”。四是深化“三位一体”保护坚决遏制耕地“非农化”“非粮化”。完善自然资源行政执法机制，增强基层执法力量。发挥耕地保护监督员试点和镇（街道）综合执法体系作用，加强违法行为源头管控，对新增占用耕地违法行为做到“零容忍”。进一步巩固“大棚房”、违建别墅专项整治成果，纵深推进农村乱占耕地建房问题专项整治三年行动，结合上级政策和我市实际研究制定分类处置措施，建立健全长效监管机制。

（二）坚持把振兴实体经济作为主攻方向，全力构建资源要素精准保障新体系。一是大力支持产业集聚平台建设。全面推动土地供给由低效向集聚发展，全力谋划高新智造集群、周巷智造集群、观海卫智造集群、慈东滨海智造集群、现代农业智创集群等五大产业集群和鸣鹤国药养生特色小镇，重点保障“农业机械园”“生命健康园”“军民融合园”等专业园区，实行“园中园”差异化发展。深度整合提升镇级工业区块，建设一批示范效应明显的高标准特色小微企业园区，引导小微企业和零星企业向小微企业园集聚。二是完善要素资源精准配置机制。建立重点项目储备库统筹管理平台，加强项目前期工作。科学合理安排土地利用计划，完善以项目定指标的精准配置机制，强化规划计划衔接、规划精准配置和动态管理，提高规划指标使用效率，重点保障市级重大平台发展、乡村振兴项目、社会公共基础建设和各镇特色小微工业园区建设。全年力争完成新增用地报批2000亩。三是有序推进城市更新。推进城市风貌管控，加强重要河道、骨干道路、重点地段城市设计，在城市主要节点打造契合我市地域文化的城市景观小品，全力提升城市“靓丽颜值”，并进一步提升城展馆对外形象。建立土地招商推介联动机制，共享招商资源。充分发挥各类媒介作用，丰富土地信息发布渠道，全力抓好各大板块和优质土地招商推介，组建小分队，主动拜访央企、大型国企和品牌房企，创新城市区块开发模式，邀请相关企业深度参与我市城市更新开发，统筹基础设施和公共服务设施建设。全年力争供应土地5000亩，其中工业用地供应比例达到35%以上。四是强势推进盘活存量攻坚行动。全力提高资源利用效率，落实存量土地“一地一策一图一表”全闭环管理，实行挂图作战，定期通报，对存量土地基数大、盘活进度慢的责任单位提请市政府督查室实行重点督导。健全存量土地盘活联席会商机制，形成盘活合力，确保盘活存量建设用地5000亩以上。严格实行建设用地“增存挂钩”机制，通过严控增量倒逼存量盘活，以土地节约集约高效利用全力培育前湾新区“万亩千亿”新产业平台。

（三）坚持把夯实绿色发展机制作为重中之重，全力优化生态文明建设新格局。一是扎实推进全域土地综合整治与生态修复工程。积极推行“土地整治+”模式，加快横河乌玉桥、匡堰倡隆等已批项目工程建设，推进观海卫福山等项目可行性研究，丰富项目储备。探索建立社会资本参与全域土地综合整治与生态修复工程相关机制，破解资金短缺瓶颈。二是着力推动“三位一体”耕地占补平衡。积极推进旱改水工程，全年力争新增水田1000亩。加大耕作层表土再利用力度，开展四灶浦区域内500亩废弃坑塘整治工作。实施零星水域、碎片化园地等农用地整治，实现耕地连点成面。三是持续加强林业资源保护。开展林场高质量发展专项提升行动，着力增强林场生态功能和生态产品生产能力。继续开展全省新增百万亩国土绿化五年行动，挖掘潜力，力争完成造林3200亩。加快森林结构升级，逐步提升林木蓄积量，完成森林抚育1000亩，林相优化50亩。全面贯彻落实新修订的《中华人民共和国森林法》，开展新一轮林地保护利用规划编制工作，探索建立“林地占补平衡”机制，确保森林持续经营、合理利用。四是加强海洋生态保护。加强海洋灾害风险普查，加快推进海洋生态预警监测，完成3个海洋生态基础监测站点建设，建立海洋生态数据库。强化海岸线巡查，实时监管各类用海行为，统筹岸线保护和利用。完成海岸线修测，加快推进围填海历史遗留问题区块的处置工作，为我市争取更大的开发利用空间。五是强化地质灾害防治和废弃矿山治理监管。加强44个地质灾害风险防范区巡查监测，强化废弃矿山、地质灾害隐患点等工程性治理项目，严肃查处越界治理行为，确保废弃矿山治理完成上级考核目标。深化工程治理和石料处置“双轨制”模式，从源头杜绝施工单位超量削坡，变相盗采。

（四）坚持把落实“以人民为中心”服务理念作为不懈追求，全力激发“三同三服务”活动品牌新效能。一是深化不动产登记“慈溪模式”。拓展不动产登记“一件事”改革，进一步增设“企业专窗”和“电竞比分网”，提升“即时受理、高效审批、一窗领证”服务。建立多渠道多路径登记服务网络，实现登记事项向银行、法院、公证处和中介机构全面延伸。创新“互联网+”建设，建立关联信息共享机制，深化“减证便民”改革，实现“一证通办”。二是优化审批制度体系。推行行政审批标准化建设，全面应用浙江政务服务网“统一受理”平台，推进政务服务全流程网上办理。推行建设项目告知承诺制管理，加强事中事后监管。按照“就近能办、自助会办、同城通办、异地可办”的目标，将服务事项审批授权或延伸到基层，对基层能够承接的事项应放尽放。研究完善全市工业企业用房权属证书补办工作方案，主动解决企业发展历史遗留难题。三是提升矛盾纠纷调处水平。研究建立全市自然资源督查机制，强化基层权力运行监督。健全法律顾问参与行政事务机制，提升依法处置和矛盾纠纷化解能力。完善行政争议化解联席工作机制，加强诉前调解，继续推进行政诉讼发案率和败诉率“双下降”。落实“首问负责即问即办”机制，狠抓初信初访办理速度和办结质量，及时解决群众合理诉求。落实信访积案包案机制，对上级挂牌督办的信访案件落实专人包干，定期会商，确保信访工作“控增量、消存量”。

（五）坚持把深化改革创新作为发展动力，全力开创新时期资规系统发展新路径。一是全力为乡村振兴战略赋权赋能。深入开展集体经营性建设用地入市研究，结合我市实际，加快出台相关配套政策，激活农村土地要素，健全城乡统一的建设用地市场，促进乡村振兴和城乡融合发展。在新一轮国土空间规划中合理投放沿山线、中横线、沿海线乡村旅游开发空间，引入优质企业参与乡村休闲旅游开发建设，全面推动农村招商引资落地和乡村高质量发展。二是创新多元化土地供应机制。创新推行工业用地“限地价竞税收”竞价方式，实行差别化地价政策和竞价机制，对不同产业项目实行差别化出让底价政策。放宽工业用地相关规划控制指标，引导企业采取改拆建等途径实现厂区功能升级，由平面化用地向立体型用地转变。加强平移企业用地管理，对特定企业因优化升级、技术改造等需要扩大生产规模，允许在全市工业园区范围内实行异地置换，集中发展。三是有序推进自然资源统一确权登记工作。按照建立系统完整的生态文明制度体系的要求，推动建立归属清晰、权责明确、保护严格、流畅顺畅、监管有效的自然资源资产产权制度，支撑自然资源合理开发、有效保护和严格监管。以不动产登记为基础，充分利用国土调查成果，编制慈溪市重要自然资源登记清单，年底前完成自然保护地、湿地、国有林场等统一确权登记及数据建库工作。四是打造“一体化”自然资源规划数据中心。建立健全我市自然资源规划数据资源目录，重塑数据体系；继续强化基础地理信息获取和慈溪市地理信息公共服务平台建设，推动全市自然资源规划综合监管平台推广应用，依托综合监管平台，建设以“数据驱动”的自然资源规划业务协同体系、监管决策体系和数据互联共享体系，逐步形成覆盖自然资源和规划全业务、全事项、全服务的信息化门户，不断提升自然资源和规划监测监管水平和政务服务效率。

（六）坚持把强化党建引领作为固本之举，全力实现系统干部队伍能力新突破。一是打造机关党建品牌“新标杆”。以红色党建引领“山水林田湖草”生命共同体，深入推进机关五个党支部和不动产党支部“一支部一特色”服务品牌创建工作，将“山水林田海”深度融入机关科室职能，促进机关党建和业务建设高速融合、无缝衔接，形成“双轮驱动”。深化“四位一体”党建工作格局，全面加强党支部战斗堡垒作用，搭建机关党支部与基层所（分局）党小组（党支部）党建联盟，继续选派优秀中层干部作为党建工作指导员深度参与基层所（分局）党建工作，延伸系统“三同三服务”工作品牌。二是强化党风廉政建设。建立“一年打基础、两年抓提高、三年出成果”的目标，深入推进“建设清廉机关、创建模范机关”活动。持续开展勤政廉政教育月活动，坚持正面引导与警示教育相结合，教育引导广大系统干部自觉锤炼忠诚干净担当的政治品格、为民务实清廉的优良作风。强化作风效能建设问责追责，全力营造风清气正的工作氛围。三是拓展干部队伍培养模式。延伸“业务大比拼”“自然资源规划讲师团”等教育学习载体，深入推进“四个一”包干到点培养模式，开辟林场、城展馆等轮岗挂职平台，促进年轻干部融合式提升。开展最美机关干部、最赞服务能手、最优办事窗口等系列评比，充分发挥榜样激励作用。开启后备干部“成长导航计划”，建立年轻干部阶梯型储备体系，建立健全职务职级双重激励机制、临聘人员考核激励措施，为全系统提供坚实的人员保障。