对市政协十一届五次会议第180号提案的答复

毛允委员:

您提出的《关于进一步优化我市国有企业改革的建议》提案收悉。现答复如下：

一、当前我市国企改革推进情况

（一）精心统筹谋划，组织领导有力，改革整体推进平稳顺利。针对市属国企债务压力较大、融资能力差异较大、市场化运作水平较低等问题，市委市政府自去年7月开始，全面启动新一轮国资国企改革，推动国有企业向融资主体、投资主体、市场经营主体“三个主体”转型，形成更加有利于服务我市现代化区域性中心城市建设的企业国有资产管理体制和国有企业市场化经营机制，进一步提升国有资本运营效率，增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力和抗风险能力。今年1月，市委市政府印发《关于进一步深化国资国企改革全面推进国有企业高质量发展的实施方案》，调整充实由市长任组长的市全面深化国资国企改革工作领导小组，成立由常务副市长任组长的市国有资本投资运营决策协调小组。今年2月，市全面深化国资国企改革工作领导小组印发《深化国资国企改革工作推进方案》，明确了改革工作任务、工作步骤和工作要求，确定了改革8个工作专班组成人员及主要职责，将11项改革重点工作任务进行分解落实。3月15日，改革推进大会召开，市委市政府主要领导亲自部署工作，明确目标要求，改革自此进入实质性推进阶段，截至目前整体进展平稳顺利。

（二）上下同频共振，创新担当作为，改革取得阶段性成效。经过3个多月全市上下不懈努力，国有企业“三个主体”改革取得了阶段性成效。原7家市直公司已整合重组为四大集团，集团的功能定位、组织架构、股权结构、主责主业等进一步梳理明确，企业法人管理层级基本压缩至三级以内，逐步建立集团总部管资本、二级子公司管产业、三级子公司管业态的集团公司组织架构。坚持以市场化、“去机关化”实施分类管理、分类考核，以“尊重历史、鼓励创新、分层实施、逐步到位”为原则，深入推进国有企业薪酬制度改革。抓紧制定出台相关改革配套制度，市直公司负责人薪酬制度、混改操作指引、企业功能界定与分类、劳动用工管理、改革工资决定机制等10项制度已印发实施。稳步推进国投公司实体化运作，公司注册资本已转增至15亿元，财务审计、战略投资、风险管控专业人员（团队）招募工作正在推进，超短融已上报银行间市场交易商协会，非公开公司债、定向融资工具（PPN）等直接融资产品正在谋划，国资国企改革基金管理和国投引导基金合作方案正抓紧组建，主体信用评级再提升有关基础工作正有序推进。

（三）围绕主责主业，加强统筹协作，各部门（单位）通力合作做强做优做大国有资本和国有企业。组建由财政、审计、国资等部门组成的清产核资专班小组，全面盘点企业资产负债现状，分清可变现资产、低效资产、无效资产、对外负债、内部往来款项，厘清政府与企业边界，落实经济责任。由市财政局牵头，组织开展市级非公益性闲置资产排摸，拟定国有企业资本金充实方案，将闲置非公益性资产注入市属国有企业，进一步提升国有企业资产质量和规模，增加企业现金流。根据行政性资产调剂情况和可注入资产空间，继续加强非经资产注入工作。聚焦国资监管主责，健全完善“以管资本为主”的国资监管体制机制，坚持放管结合，注重提升服务，会同市财政局，加快推进融资平台公司实体化、市场化转型。编制国资国企“十四五”规划，引领高质量发展，在认真研究分析我市比较优势、国资国企行业产业现状和未来发展趋势等基础上，打好改革创新“组合拳”，编制实施《慈溪市国资国企“十四五”发展规划（2021-2025）》，加快国有资本布局优化和结构调整。

二、下步工作计划安排

（一）凝心聚力，认真做好改革后续有关工作。深入推进国资国企改革，健全完善国资监管制度体系，以制度引领，充分赋予企业经营自主权，完善考核机制，助推企业主动求变创新，走市场化之路。与政策性银行加强合作，进一步扩大直接融资比重，降低融资成本，提高投融资能力和水平。同时，做好相关配套制度的政策解读和实施落实等工作，以制度系统集成和精准服务举措，保障改革早日达到改革预期，为国企转型升级创造良好体制机制环境，增强国企服务大局能力，提升国资监管服务水平。

（二）守正创新，大力推动国企发挥更大作用。从重组优化国有资本布局结构、健全完善企业治理结构、做强做优做大国有资本投资运营平台、加大企业增信融资支持力度、推进混改提升企业市场化经营能力、完善以“管资本”为主的国资监管制度体系、夯实国有企业党建基层基础、有效激发企业发展活力等方面，切实加强工作指导，为国有企业提供政策咨询和精准服务，力求每项工作有新成效新突破，鼓励、引导国资国企在我市建设交通强市、前湾创新城、高铁核心功能区和民生实事工程中积极参与、发挥作用、建功立业，为我市经济建设进一步增光添彩，在建设现代化区域性中心城市新征程中切实发挥国资国企应有作用。

（三）精心谋划，努力开创“十四五”良好开局。贯彻新发展理念，构建新发展格局，紧紧抓住“高铁时代”“前湾时代”“电竞比分网化时代”发展脉搏，精心组织实施国资国企“十四五”发展规划，深化国资国企改革，加速推进国企转型升级，推动国资国企协同发力，统筹保障市委市政府“十四五”重大决策部署落地落实，进一步构建起党建引领突显、监管架构科学、国资运营高效、公司治理完善、国企充满活力的具有慈溪特色的国资监管新模式和国企发展新格局，引导、推动国资国企奋进新征程、建功“十四五”。

慈溪市国有资产管理中心

2021年7月9日

抄 ? ?送：市政府办公室，市政协提案委员会，市财政局

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