对市政协第十一届五次会议第133号提案的答复

一、理由

青山绿水、蓝天白云是人们向往的居住环境，建设绿色生态城市，是市委、市政府落实科学发展观，建设和谐社会的重大举措。慈溪市已经是全国县域城市的佼佼者，但是在经济高速发展的同时，要正确处理环境与发展的关系，推进美丽慈溪建设。就目前形势而言，距离建设绿色生态城市的目标还有一定的差距，存在主要的问题有：工业污染物排放有一部分未达标排放，企业存在偷排、漏排现象；镇（街道）生活污水排放也存在着未经处理的情况，城市化进程快，城市环境基础设施还相对滞后；环评标准较低，与人们的体感不符；慈溪老城区公共绿地较少，美化、绿化工作有待进一步提高等。

二、建议、办法和要求

建设生态城市，是一项长期的系统工程，有很多工作要做，但最根本的问题是提高认识，牢固树立建设绿色生态城市的理念，并采取得力措施予以推进。要实现这一目标，建议要大力落实好“四项工程”。

（一）抓好蓝天工程。进一步整治餐饮业油烟污染、燃煤锅炉烟尘污染，建立、完善烟尘控制区和高污染燃料禁燃区，使空气质量稳定达到并保持二级标准以上，让全市人民天天呼吸到清洁的空气。同时加大对夜间企业偷排、漏排的管控，严禁居民区周围有重工业污染。

（二）抓好碧水工程。进一步确保城区和各乡镇（街道）河水体不受污染，还碧水于人民。各乡镇（街道）重要河流流域需加快污水处理厂建设步伐，加大城区山塘、水库、湖泊的生态保护力度，特别是绿色植被和水质的保护。

（三）抓好绿色工程。进一步提高慈溪市的森林覆盖率和绿化率发展城市森林文化，要加大力度提高中心区的森林覆盖率及城区绿化率，在市区进一步搞好综合性公园和植物园管理，加大城市绿地和小游园的建设，把城市绿地纳入总体规划。

（四）抓好美化工程。进一步精心谋划，根据慈溪市的城市框架科学修编新城区建设总体规划，精心设计和提升城市形象。

张特冲委员:

您提出的《关于加强改善居住环境 提升环评标准的建议》收悉,根据提案内容我局会同市住建局、市市场监管局、市综合执法局进行了认真的研究，现将办理意见答复如下:

正如您所提到的，建设生态城市是一项长期的系统工程，牵涉的工作面多量大任务重，实现这一目标，要以习近平生态文明思想为指导，深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，树立建设绿色生态城市思想，以系统性工程推进为抓手，贯彻落实十九届五中全会、省委十四届八次全会和中央、省委经济工作会议精神，政府与社会共建美丽慈溪。您提到的“四项工程”，正是我市正在推进的重点工作。

一、抓好蓝天工程。近年来，我市痛下决心，全面打响蓝天保卫战，并在2019年启动治气攻坚行动，围绕我市大气环境质量改善这个核心目标，深入实施细颗粒物和臭氧“双控双减”，取得了一定成绩。经过全市各级各部门共同努力，2020年，我市空气质量综合指数3.49，空气优良率89.3%，同比提升12个百分点，改善幅度居全省第1，O3改善幅度全省第7，PM2.5改善幅度全省第11，首次消灭重污染天气，首次6项主要污染物指标全部达标。2021年1-5月，我市PM2.5浓度为28μg/m3，同比下降15.2%，O3浓度为145μg/m3，同比下降9.4%；优良率为92.1%，同比上升5.9个百分点，PM2.5浓度和优良率改善幅度在全省55个县级城市中分别排名第1和第4。

一是加强餐饮油烟管控工作。餐饮油烟是影响空气质量的重要因素之一，2019年我市组织开展油烟污染专项整治，，行动期间取缔露天餐饮（含烧烤）471家，实现了“双区双清零”的目标。同时综合执法局每年均开展夜间“顽疾”、夏季病集中整治等行动，强化餐饮油烟监管，2017年以来，对餐饮单位未安装油烟净化装置等违法行为立案32起，处罚金额155900元。通过对接第三方公司开展主动服务，解决餐饮店油烟净化设施安装不规范，设备缺乏维护等难题，以服务手段力促油烟管控取得明显实效。在此基础上又开展餐饮油烟“回头看”工作，针对中央、省环保督察期间涉及餐饮油烟问题群众信访的点位开展回头看行动，所有点位均已整改完毕。2020年，我市又发布了《关于开展慈溪市餐饮服务项目“禁设区域”划定和管理工作的实施意见》，进一步加强餐饮油烟的源头管控工作，截至目前已发布2批“禁设区域”名录，共涉21个小区。

二是加强燃煤锅炉烟尘污染防控。我市2011年就划定了禁止销售使用高污染燃料区域，在此基础上，2015年至2017年我市组织开展了10蒸吨/小时以下高污染燃料锅炉系统性整治，全面淘汰了10蒸吨/小时以下高污染燃料锅炉。2019-2020年还完成了全市35蒸吨/小时以下锅炉的专项淘汰工作。据统计，目前全市在用锅炉共339台，其中燃煤锅炉仅4台，均为35蒸吨/小时以上，其余锅炉使用的基本为天然气等清洁能源。为进一步减少锅炉废气排放，2019-2020年，我市还完成了燃气锅炉低氮改造工作。同时，相关监管部门加强日常监督检查，对锅炉使用单位实施全类综合监管，对违法现象严肃处理。

三是对企业偷排、漏排现象保持高压态势。近年来，我市持续强化工业废气治理，相继开展了涉气的汽修、挥发性有机物（VOCs）、喷涂漆、橡胶、废塑料、包装印刷等行业的专项整治工作，累计关停非法企业七百余家，规范提升一千一百余家。同时强化日常监管，今年组织开展了环境污染问题排查见底百日攻坚执法专项行动、废矿物油经营企业和机动车维修行业专项执法行动、“安全护航建党百年”生态环境领域安全隐患大排查大整治专项行动、护水斩污专项执法行动、打击工业企业非法排污专项执法行动等各项专项行动，加强对危废、固废、水、气等重点领域的执法检查。组织完成了第一季度、第二季度双随机执法检查，共出动执法人员498人次，检查企业249家次，发现问题20个，立案调查9家，处罚152万元。下阶段，各级各部门将继续围绕各自职能，在常态化检查的基础上，以中央督查、省督查、信访投诉为抓手，加强各类污染相关违法行为执法检查力度，发现违法行为的立即进行处罚，积极履行职责。

二、抓好碧水工程。紧紧围绕我市总体工作要求，对照目标，鼓足干劲、主动谋划努力做好碧水相关工作。

一是推进工业园区“污水零直排区”建设相关工作。我市召开了工业园区“污水零直排区”建设工作推进会，要求各镇（街道）重新排查、重新报送问题清单，明确整改措施及时限，制定方案，对标整改。同时再次排摸梳理了相关镇（街道）工业集聚区情况以及此项工作具体负责同志，并建立了工作群，便于下步督促指导推进。各地基本完成初步排查并上报问题清单，正推进相关整改工作。

二是认真落实“滩长制”工作和推进饮用水源保护工作。落实日常监管，按时开展滩涂动态巡查，及时发现滩涂存在问题，组织开展滩涂大巡查行动，及时发现问题抄送各级滩长及属地政府。根据兴水治水要求，梳理饮用水源保护相关工作，主要是勘界立标、污染源整治等工作。

三是打好水环境治理攻坚战。强化河道检测和溯源排查。组织完成了第一轮8条重点河道及139条主要支流水质现场采样工作，并要求各镇（街道）对重点河道及主要支流开展半月一次的水质检测并上报检测结果，目前已完成三轮检测，发出水质检测情况预警通报两期。督促镇、街道对河道排口（包括暗流、明沟、明渠等）进行全面排查，对问题河道和问题排口开展溯源分析和排查摸底，形成问题排口“一图四清单”和“一口一策”、“一河一策”，明确整改措施及整改完成时限。对各地水环境治理攻坚项目，包括雨污分流、截污纳管、原位水质提升和问题排口智能化治理等工程进行汇总，形成项目清单，协调住建、水利、财政等部门核实、优化并下达任务计划，推进工程实施，目前智能排口已进入采购安装程序，拟安装196套。

四是加快污水处理厂建设。截至2020年底，我市污水处理能力达到32万吨/日，日均处理量为20.23万吨。同时通过提标改造工程建设，我市四座污水处理厂出水均已达到省清洁排放标准，作为我市重要河流的生态补充用水。另外，在今年全市域兴水治水大会上，已明确十四五期间计划新建实施观海卫污水厂一期新建工程（4万吨/日），谋划周巷污水厂二期工程（4万吨/日），继续提升我市污水处理能力。

三、抓好绿色工程和美化工程。绿色工程和美化工程的推进将极大地满足我市城乡居民日益增长的亲近自然的休憩需求，增加人民群众的获得感、幸福感。

“十三五”期间，我市实施城市公园绿地、防护绿地、附属绿地等园林绿化项目，积极开展绿化系统建设，新增绿地面积158.4公顷，完成绿道建设122公里，成功创建了国家园林城市。目前我市正在编制《慈溪市城市生态绿地系统规划（2020-2035）》，“十四五”期间，我市将建设42个绿化建设项目，其中公园5个，口袋公园17个，各类绿地15个，绿道5条，总投资约19.2亿元。到2035年，我市绿地率、绿化覆盖率、人均公园绿地面积分别达到40%、46%、15平方米。同时，为加强城市公园规范化管理，我市将进一步完善《慈溪市公园管理办法》、《慈溪市城区绿地养护考核办法》等规范性文件。督促养护管理单位做好公园绿地的养管工作，采用定期与随机相结合的考核方式，对其进行考核，还将智慧城管、市民热线等纳入考核范畴，接受群众的监督。我市将在后续城市规划过程中，精心设计谋划，根据慈溪市的城市框架科学修编新城区建设总体规划，在整体城市设计、道路规划、市容市貌、卫生整洁等多方面提升城市形象。

习近平总书记在十九大报告中明确指出，我们要建设的现代化是人与自然和谐共生的现代化，既要创造更多物质财富和精神财富以满足人民日益增长的美好生活需要，也要提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要。我市正努力践行，可以预见，一个绿色的、生态的慈溪将活力焕发，逐步“变身”东海之滨的一道亮丽风景线，成为人民美好生活的生态宜居家园。

最后，十分感谢您对我市生态环境工作的关心和支持！

宁波市生态环境局慈溪分局

2021年7月2日

抄 ? ?送：市政府办公室，市政协提案委，市市场监管局、市住建局、市综合执法局。

联 系 人：吕凯

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