对市政协第十一届五次会议第191号提案的答复

一、理由

为深入贯彻落实习近平生态文明思想，坚定不移践行“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念，我市自2017年起开始了生态文明建设示范市创建工作，制定了《慈溪市生态文明建设规划（2018—2025年）》，自该《规划》实施以来，我市坚持以环境质量改善为核心，以重大工程项目为抓手，拉高标杆，强化担当，狠抓落实，坚决打好污染防治攻坚战，加快推进绿色发展，统筹实施山水林田湖草系统治理，深化落实生态环境监管体制改革，全力推进生态文明建设示范市创建工作，取得了阶段性成效。2020年细颗粒物(PMls)浓度为?29微克/立方米，同比下降17.?1%；优良天数比例89.3%,同比提升12个百分点，改善幅度居全省第一。地表水省控断面达标较2019年提高28.6个百分比，工业危险废物利用处置率达100%。2020年我市环境空气质量和生态环境公众满意度两项指标取得了实质性突破。

虽然取得了一定的成绩，但创建形势依然严峻，主要存在以下几点问题和困难：

（一）新指标体系创建难度更大，省厅要求更高。目前全宁波仅剩慈溪和余姚尚未命名省级生态文明建设示范县（市、区）。根据省美丽办2019年12月30日印发的《浙江省生态文明建设示范市县管理规程》和《浙江省生态文明建设示范市县建设指标》，省级生态文明建设示范县创建指标由原来的5个基本条件和16项建设指标，增加到了44项建设指标，对创建地区提出了更高的要求，新指标的创建难度加大。省生态环境厅方敏厅长2020年1月6日要求我市必须完成中央生态保护督察反馈问题和长江经济带生态环境警示问题整改销号工作。同时，郑栅洁省长要求加大对慈溪市创建省级生态文明建设示范市的针对性指导帮助，提升生态文明示范创建成效，这对我市创建工作既是利好也是压力。

（二）生态环境质量不容乐观。由于经济总量大，人口密度高，环境资源禀赋和容量不足，产业结构、地理位置等原因，导致我市环境质量状况不乐观，尤其是环境空气质量和水环境质量。近年来，我市在打赢蓝天保卫战、打好治水提升战方面，做了大量的工作，取得了一定成效，2017-2020年的这三年时间里，我市大气PM"年平均浓度从40ug/m3下降到29ug/m,优良天数比例从74%提高到89.3%,地表水环境质量达到或由HI类水质比例从14.3%提高到28.6%,V类水体比例从57.1%下降到0%，但与其他地区相比，与人民群众对优美生态环境的期望相比，仍有较大差距，这也是我市生态环境公众满意度等指标数值偏低的重要原因。生态环境质量持续改善仍然任重道远。

（三）部门创建合力需进一步加强。生态文明建设示范市创建工作，涉及10余个职能部门，由于工作内容多，部分工作职责归属不清，或涉及多个部门，部门之间存在一定推诿现象，如野生动物执法监管任务分解到自然资源规划局，但野鸭和梅花鹿属于野生动物，归类为家禽类，涉及到农业农村局，野生动物执法监管的大范围概念，造成了职责不明确。

二、建议、办法和要求

针对创建过程中存在的问题和困难，提出以下几点建议：

（一）要加快推动生态环境保护委员会实体化运作。

1、建议加快推进生态环境保护委员会实体化运作，明确委员会办公室的机构编制人员。目前海曙区、宁海县已开始实体化运作，深化落实“生态环境保护党政同责、一岗双责”，加强统筹谋划和推进落实。建议我市强化人大执法监督或政协民主监督，参照湖州南浔经验由人大政协的市级领导牵头，抽调人员成立专门督导机构，提高协调层级，协助市委市政府开展常态化的督导。

2、认真对照《浙江省生态文明建设示范市县建设指标》，强化生态环境长效治理。突出精准治污，科学治污和依法治污，注重治标与治本相结合，近期建设与长效保持相结合，深入打好污染防治攻坚战，补短板强弱项，久久为功，坚持把改善生态环境质量作为推进生态文明建设的重要基础。

（二）要强化全民参与夯实群众基础。以落实中央生态环保督察问题整改和长江经济带生态环境警示问题整改为契机，广泛听取群众呼声，着力解决群众身边的突出环境问题，提高群众的生态环境满意度、知晓率和参与度，形成全民参与支持生态环境保护的良好氛围，为生态文明建设示范市创建夯实群众基础。

（三）要加快建立部门职责协调机制。依托《生态环境保护工作责任规定》和环保法律法规，构建更高层级的部门职责协调机制。建议在生态环境保护委员会的框架下，构建由生态环境保护委员会办公室牵头，市纪委监委机关、市委编办、司法局等相关部门组成的协调议事机制，按照部门三定、相关法律法规及规范性文件要求，结合行政效能，及时协调解决各相关部门在履行生态环境保护职责中遇到的问题，进一步形成齐抓共管的工作合力，比如当前治水体制不顺，以影响工作有效开展，建议尽快理顺生态环境分局与水治办的关系、职责和任务。

龚建春委员:

您提出的《关于加快推进我市省级生态文明建设示范市创建工作的建议》收悉,根据提案内容我局（会同市纪委监委机关、市委编办、市司法局、市自然资源规划局、市农业农村局、市水治办）进行了认真的研究，现将办理意见答复如下:?

市委、市政府历来高度重视生态文明建设工作，2017年我市启动省生态文明建设示范市创建，并于2018年5月颁布实施《慈溪市生态文明建设规划（2018-2025年）》，创建工作实质性开展，并作为推进“创新活力之城美丽幸福慈溪”建设的重要内容。2019年12月，省美丽办印发了新的《浙江省生态文明建设示范市县管理规程》和《浙江省生态文明建设示范市县建设指标》，创建指标由原来的5个基本条件和16项建设指标，增加到了44项建设指标，正如您建议中所言，这对我市创建工作提出了更高的要求，创建难度明显加大。2020年初，我市根据最新指标体系要求向宁波提交了创建申请，但经宁波初审，认为我市部分指标还未达标，否决了我市申请。对此，我市针对性地制定实施了《慈溪市2020年创建浙江省生态文明建设示范市工作实施方案》，补短板，强弱项，对未达标指标逐一编制了达标提升方案。经过全市一年共同努力，我市各项创建短板指标取得突破进展，如空气质量、生态环境公众满意度等达到历史最佳水平，创建指标符合性达到了省生态文明建设示范市县创建相关要求。

2021年6月23日，省美丽浙江建设领导小组生态文明示范创建办公室对包括慈溪市在内的14个拟命名第五批省级生态文明建设示范市、县（市、区）进行公示，意味着我市成功创建省级生态文明建设示范市已希望在即。今年以来，我市为确保完成《政府工作报告》提出的创建省级生态文明建设示范市的目标要求，重点开展了如下几方面工作：

一、全力以赴，做好创建准备工作

一是领导重视，多次赴省厅对接创建工作。今年1月6日，盛悠市长赴杭专题向省生态环境厅方敏厅长汇报创建工作，得到方厅长充分肯定。励映忠副市长也多次赴省厅对接协调创建工作，有力推动了创建前期准备工作的顺利开展。我市创建工作也得到了省生态环境厅和宁波市生态环境局相关领导的支持和指导，二是成立专班，精心收集编制申报材料。生态环境分局成立申报创建专班，统筹协调材料收集编制工作，并邀请第三方专家驻点指导把关。3月1日，市政府组织召开申报创建工作部署会，技术专家对相关政策、技术指标逐条进行解读，市府办领导对创建工作做了安排部署，并建立创建联络群，全面推动创建工作的开展。经过各部门加班加点，合力攻坚，专班对创建资料进行收集、整理、审核并撰写工作报告，及时形成了慈溪市省级生态文明建设示范市申报材料及对生产生活方式绿色转型上有典型示范意义的特色亮点材料。目前创建前期技术环节已准备就绪，申报材料已经宁波美丽办初审后上报至省美丽办。三是协调会商，全力做好材料补充完善。申报材料经省美丽办审核后反馈了25条要求补充完善的意见，市政府立即组织召开协调会，对补充完善任务进行逐条分解，要求各责任部门对标对表进一步查漏补缺，对补充材料要做到系统梳理、细致分析、逻辑严密、佐证有力，确保能经得起各方检验。经过部门通力合作，及时准确完整地向省厅提交了补充完善材料。针对省生态环境厅特别关注的我市水环境质量短板问题，市、局领导高度重视，集中力量、全面分析、字斟句酌，以美丽办名义上报了《关于慈溪市水环境质量情况补充说明的函》，获得省厅认可。四是全市动员，推进创建工作。在创建紧要关头，市里审时度势，召开全市争创省级生态文明建设示范市工作推进会，盛悠市长出席并讲话，要求全覆盖大排查，出重拳大整治，在省级生态文明示范市创建中，要重点提升水环境质量，推进流域治理、河道两侧污染源整治和生态修复等工作。做到高压式严监管，高标准抓创建，精准对照指标，完备台账资料，把握工作进度，牢牢把握创建主动权。

二、攻坚克难，着力补短板强弱项

（一）全力提升全市水环境质量

一是开展全市域兴水治水。4月2日，慈溪、杭州湾新区两地召开全市域兴水治水大会，杨勇书记出席并讲话，要求要以构建高规格骨干河道网、高标准防洪排涝网、高水平水资源配置网、高品质幸福河湖网和高效能智慧水利网为目标，全力打造全市域现代化水网。要坚持与工业化、城市化、现代化相适应的人水和谐、水城相融、水清岸绿、亲水宜居的江南水乡新风貌为目标，切实改善水生态环境质量，增强城市品质和市民幸福感，重塑品质化江南水乡。二是成立水环境治理中心，强化组织保障。面对日益严峻的治水形势，为全面改善提升我市水环境质量，打好水环境治理攻坚战和持久战，市委市政府审时度势、高度重视，在全宁波率先成立正科（局）级治水机构——市水环境治理中心，负责全市治水工作的综合协调、工作指导、督查考核、治理方案制订等工作，并承担市“五水共治”办、市河长办日常事务性工作和承办市生态环境保护委员会水污染防治专业委员会及其办公室有关事务性工作。进一步理顺了生态环境分局与水治办的关系、职责和任务。三是打好水环境治理攻坚战。制定实施了《慈溪市水环境治理攻坚战实施方案》（慈政办发〔2021〕15号），并要求各镇（街道）因地制宜制定实施水环境治理攻坚战细化方案。8条重点攻坚河道全部由市领导和镇（街道）党政主要负责人包干治理，落实“五包责任制”，组织部署精干力量开展问题河道及问题排口排查溯源分析，制定“一河一策”和“一口一策”整治方案，强化问题整改和工程治理措施实施。四是实施流域综合治理，强化系统治水。为确保完成断面水质达标或稳定目标，先后制订实施《四灶浦流域（慈溪部分）治理工作方案（2020-2022年）》、《慈溪市五塘横江（新浦段）流域治理工作方案（2021-2023年）》等流域综合治理方案，共安排清水环通、生活污水治理、污水零直排区建设、农业污染治理、水体清洁和水生态修复等工程治理项目54个，涉及投资约63亿元。同时，抓紧组织编制东横河、三塘横江等流域治理方案。

（二）着力提升生态环境公众满意度

印发实施《2021年慈溪市生态环境公众满意度提升工作方案》(美丽慈溪办发〔2021〕12号),通过深入打好污染防治攻坚战，开展区域性行业性污染整治和城乡环境治理，加强环境信访调处及矛盾纠纷化解等工作，提升公众对生态环境质量和生态环境保护工作的满意度、信心度和获得感。加大生态文明宣传力度，持续开展五水共治、蓝天保卫战、生态文明示范创建、绿色出行、垃圾分类、节水节电、少用一次性用品、光盘行动等美丽浙江建设活动，大力宣传生态文明理念，积极引导公众参与生态文明建设，提升公众对美丽浙江建设的认知度和参与度，力争我市2021年生态环境公众参与度、满意度排名持续上升。

（三）充分运用部门职责协调机制

2020年7月，我市制定《关于印发首问负责即问即办承办单位职责争议认定办法、行政区域边界争议认定办法和“吹哨报到”联合执法办法的通知》，明确“首问责任单位向承办单位推送转办首问事项过程中，与承办单位出现职责争议的，应由机构编制部门研究界定职责并明确牵头承办单位。对涉及行政执法争议的事项，由机构编制部门会商司法行政部门研究明确。”等相关规定。《慈溪市行政争议协调处理办法》，对于行政争议协调作出更为具体的规定，也进行了数次实践操作。在一定程度上解决了部门职责争议问题。在创建过程中，各部门通力合作、合力攻坚，圆满完成了材料收集、补充及解释说明等工作，有力保障了申报创建工作的有序开展。

三、狠抓落实，推进“中字头整改”

一是牵头抓好第二轮中督信访件整改及销号工作。加快整改进度，制定了《慈溪市第二轮中央生态环境保护督察交办信访件集中攻坚销号工作实施方案》。截至目前，126个中督信访件（我市口径129件），已完成整改118.5件（我市口径121件），其中106件（含3个重点件）（我市口径108件）已完成验收销号和上报，其余7.5件（我市口径8件）正在有序整改中。涉及我市7件第一批攻坚销号件已完成整改5件，剩余2件有序开展中。二是积极制定中央督察反馈问题整改方案。第二轮中央督察中，涉及我市的反馈问题包括11项共性问题和1项个性问题，我市各职能部门认真对照问题，开展全面自查，在此基础上研究制定上报了11项共性问题及1项个性问题整改方案，明确了每项问题的整改目标、措施和完成期限。其中慈溪市渔光互补光伏项目目前已初步落实湿地拟占补地块，力争六月底前完成占补平衡，确保年内完成整改销号工作。三是有力有序推进长江经济带生态环境警示片曝光问题整改。警示片问题被曝光后，市委、市政府高度重视，杨勇书记专门召开专题会议学习传达了省委、宁波市委相关会议精神，及时研究部署了相关整改工作并开展现场办公；盛悠市长、励映忠副市长也多次听取情况汇报、开展现场办公并积极向上级生态环境部门对接汇报，召开了长江经济带整改工作领导小组会议，进一步细化责任、明确整改工作措施和下步举一反三要求。同时，在1月18日市政府全体（扩大）会议上，再次部署了整改工作。制定并下发《慈溪市关于浙江慈溪滨海经济开发区水环境问题整改工作方案》、《慈溪市长江经济带生态环境问题“举一反三”大排查大整改工作方案》，召开“举一反三”大排查大整改专题工作会议，成立以主要领导为组长的专项工作领导小组，下设综合事务组、企业排查组、管网排查整改组、示范整改推进组、督察督办组等10个专项工作组，确保各项工作明确分工，并建立相关工作机制。目前相关整改工作正在不折不扣全面推进中。

2021年3月印发的《慈溪市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五远景目标纲要》，明确提出“十四五”时期要创建国家级生态文明建设示范市。下步，我局将会同相关部门结合您的建议内容和生态环境保护工作实际，积极做好参谋工作，推动生态环境保护委员会实体化运作，并依托生态环境保护委员会框架，努力构建更高层级的部门职责协调机制。同时，按照全市争创省级生态文明建设示范市工作推进会要求，扎实推进相关工作，为创建国家级生态文明建设示范市打下坚实基础，重点将做好以下两方面工作。

一、精心做好迎检准备

一是做好现场检查准备。对照检查重点，提前实地自查，杜绝只看上报数据、不看实际情况等闭门造车现象，做到重要问题主要负责人要亲自挂帅，亲自督促，做到心里有数，确保现场检查顺利通过。二是营造浓厚创建氛围。坚持把创建工作与经济社会发展、生态环境保护各项具体工作有机结合起来。重点策划好创建迎检宣传片制作，充分挖掘生态文明建设领域的特色优势，讲好慈溪故事。要加大创建宣传力度，形成人人参与、各尽其力的创建工作氛围，以工作促创建，以创建推工作，确保顺利通过省级考核验收。

二、时刻警惕“一票否决”

一是坚决做好中央、省环保督察整改工作。要紧盯紧抓中央、省环保督察反馈问题和交办信访件，认真对照整改方案，按照三个“是否”原则进行排查，不折不扣落实整改措施，按时保质完成整改任务。同时完善长效监管机制，落实巩固提升措施并强化调度督导。二是坚决做好长江经济带生态环境警示问题整改。进一步细化责任，确保责任到岗到人。对明确的工程措施倒排时序，确保整改完成时间能早则早。提升发现管网问题能力并及时修复，确保污水管网安全运行。同时做好举一反三工作，全力推进各项工作落地，确保早日取得上级认可的工作实效。

最后，十分感谢您对我市生态环境工作的关心和支持！

宁波市生态环境局慈溪分局

2021年7月2日

抄????送：市政府办公室，市政协提案委，市纪委监委机关、市委编办、市司法局、市自然资源规划局、市农业农村局、市水治中心。

联?系?人：吴铁

联系电话：63089062