各基层司法所，局机关各科室，各下属事业单位，各律师事务所、基层法律服务所：

为深入学习贯彻市第十五次党代会精神，根据省司法厅《“法助共富、法护平安”专项行动方案》（浙司〔2022〕1号）、《宁波市司法局服务保障高质量发展建设共同富裕先行市重点任务责任分工清单》《慈溪高质量发展建设共同富裕先锋市行动计划（2021-2025年）》（慈党〔2021〕9号）等文件要求，决定在全系统开展为期一年的“法助共富共美、法护平安慈溪”专项行动。现将《“法助共富共美、法护平安慈溪”专项行动方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

慈溪市司法局

2022年1月14日

“法助共富共美、法护平安慈溪”专项行动方案

2022年是党的二十大、省第十五次党代会胜利召开之年，是北京冬奥会、杭州亚运会隆重举办之年，充分发挥职能优势，全力维护社会大局安全稳定、助力高质量建设共富共美现代化新慈溪，是全市司法行政系统必须履行的职责使命。为深入贯彻落实市委、市政府决策部署，奋力交出服务高质量发展和保障高水平安全的司法行政高分答卷，决定在全系统开展为期一年的“法助共富共美、法护平安慈溪”专项行动。现制定如下行动方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想和党的十九届六中全会精神，在市委、市政府和上级司法行政系统的坚强领导下，聚焦“奋力打造县域法治先锋市”目标，坚持系统观念、法治思维、强基导向，持续放大法治建设和司法行政工作新优势，把忠诚拥护“两个确立”坚决做到“两个维护”落实到为高质量建设共富共美现代化新慈溪提供坚强法治保障的实际行动上，努力在新的赶考之路上为大局多作贡献。

二、开展“法助共富共美”专项行动

（一）工作目标

坚决贯彻落实习近平总书记关于共同富裕的重要指示和省委、省政府关于高质量发展建设共同富裕示范区的部署要求，认真落实市第十五次党代会精神，牢固树立法治为基理念，坚持法治为了人民、依靠人民、造福人民、保护人民，着力为高质量建设共富共美现代化新慈溪构建更高质量、更为安全、更加良好的法治环境。2022年，涉营商环境重大行政决策合法性审查事项和主体100%覆盖；律师万人比达到2.2以上；法治体检企业3500家以上，人民群众对公共法律服务总体满意率95%以上；涉共同富裕法治宣传惠及18万市场主体和全体市民。

（二）具体举措

1.打造一流法治化营商环境。树牢“优化营商环境就是培育市场主体、发展市场主体、壮大市场主体，就是发展生产力”的理念，联合市发改局牵头开展法治建设“六大抓手”之《慈溪市加快打造一流法治化营商环境实施方案》。（牵头科室：办公室）进一步深化“无证明化”改革，持续开展“减证便民”行动，全面实施证明事项告知承诺制。实施全面提升行政规范性文件法治化行动，深入推进合法性审核和备案审查全覆盖，加强阻碍“激发市场主体活力”的行政规范性文件常态化清理。（牵头科室：行政执法监督科）持续推进法治建设创新项目培育，积极开展重大行政决策、行政规范性文件、政府合同等合法性审查“最佳实践”。（牵头科室：市委依法治市办秘书科）发挥好法律顾问、公职律师的智库作用，提升重大行政决策法治化水平，避免因决策失误或决策不当损害市场主体合法权益。（牵头科室：公共法律服务科）

2.推进严格规范公正文明执法。协同有关部门推进“大综合一体化”“一支队伍管执法”，配合推动构建全覆盖的政府监管体系和全闭环的行政执法体系，推广省统一行政处罚办案系统，落实行政执法监督数字化应用平台，实现行政执法与数字监督的互相联动；重点围绕群众关注的热点问题，以专项监督和个案监督相结合的方式，加大对重点领域的执法监督力度；推动相关部门进一步推行轻微违法行为告知承诺首违免罚制度，让执法既有力度、又有温度。（牵头科室：行政执法监督科）

3.建设更高水平公共法律服务体系。加快推进公共法律服务数字化改革，完成“公证E通”提升工程一期、二期建设，上线“法务E站”集成平台。（牵头科室：办公室、公证处）完善公共法律服务体系建设，深化“法律服务进村为民工程”、市场主体法律顾问服务网格化全覆盖、企业法治体检、公共法律服务“十百千万”提升专项行动。推动律师业高质量发展，持续开展“扬帆行动”，不断壮大律师队伍，稳步提升律师万人比。进一步探索律师调解市场化工作，推进商事调解平台建设，提升市律谐商事调解中心知名度，为企业和群众减少诉累。（牵头科室：公共法律服务科）做优法律援助工作，加大《法律援助法》宣传力度，落实“应援尽援 应援优援”，深化法律援助审批主办责任制、容缺受理、电竞比分网等便民措施，开展“根治欠薪”冬季攻坚专项行动，不断提升受援群众满意率。（牵头科室：市法律援助中心）

4.营造尊法学法守法用法良好氛围。坚持以习近平法治思想引领全民普法工作，高质量实施“八五”普法规划，深化公民法治素养提升专项行动，大力宣传有关平等保护、公平竞争、激发市场主体活力、信用体系建设、防范风险、民营企业发展促进等与共同富裕密切相关的法律法规。加大推进法治乡村建设力度，指导做好民主法治村（社区）创建，推动全社会形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的社会氛围。（牵头科室：普法与依法治理科）

三、开展“法护平安慈溪”专项行动

（一）工作目标

以为党的二十大、北京冬奥会、省第十五次党代会、杭州亚运会胜利召开营造安全稳定的政治社会环境为主线，守住意识形态、疫情防控、监管安全、网络舆情、信访安全“责任田”，助力党委政府化解矛盾纠纷和信访积案，努力让安全稳定基础更牢。2022年，健全完善风险闭环管控机制，确保全系统意识形态“零问题”、疫情防控“零输入”、重大网络舆情“零失控”、非法信访“零激化”。

（二）具体举措

1.坚持源头治理，实施矛盾纠纷清源行动。主动融入党委政府工作大局，推动更多法治力量向引导和疏导端发力，进一步优化警调对接、诉调对接、访调对接等联动机制，深化“网格融调”机制，全面开展矛盾纠纷大排查大化解工作，健全完善矛盾纠纷化解“网上随时办、全域就近办、简易快捷办”机制。按照“调解优先、调援结合”的工作原则，适时引导符合条件的当事人依法申请法律援助。（牵头科室：人民参与和促进法治科）充分发挥行政复议化解行政争议主渠道作用，加强行政复议调解工作，依托行政复议窗口和行政争议调解中心，主动引导遇到行政争议的群众首先申请行政复议，申请行政复议时自愿接受调解。（牵头科室：行政复议与应诉科）巩固提升乡镇（街道）法治化综合改革工作，建立健全联合接待机制、预测预警机制、快速反应机制，不断提升信访工作法治化水平。（牵头科室：人民参与和促进法治科、市委依法治市办秘书科）

2.突出整治重点，实施信访积案清零行动。以市镇两级社会矛盾纠纷调处化解中心为主阵地，整合调解、律师、公证、法律援助、行政复议、普法宣传等法律服务资源，加强与信访部门衔接，与政法委、公安、检察院、法院等部门配合，同步同向发力化解信访积案。（牵头科室：人民参与和促进法治科）加强信访维稳工作，落实领导干部接访制度，压实领导包案责任，积极做好积案化解和成果巩固工作。（牵头科室：办公室）

3.着眼系统安全，实施重要节点维稳安保专项行动。严格落实意识形态工作责任制。从严从细从紧做好全系统疫情防控工作。（牵头科室：政治处）严格落实保密管理制度。开展涉稳网络舆情监测、风险梳理、分析报告和应急处置工作,守住网络舆情阵地。（牵头科室：办公室）深入推进社区矫正智慧化、规范化建设，深化部级“智慧矫正”创建成果，完成“社区矫正对象分析研判系统”项目开发，开展“社区矫正执法规范提升年”活动。（牵头科室：社区矫正管理局）推进安置帮教社会救助“一件事”，推广运用“安帮码”，强化安置帮教对象科学分类管理。（牵头科室：人民参与和促进法治科）

四、时间安排

（一）第一阶段（1月至3月）。全面动员部署“法助共富共美、法护平安慈溪”专项行动，重点是服务保障北京冬奥会、春节、各级“两会”。

（二）第二阶段（4月至6月）。总结第一阶段工作，部署第二阶段工作，重点是服务保障省第十五次党代会。

（三）第三阶段（7月至9月）。总结第二阶段工作，部署第三阶段工作，重点是服务保障杭州亚运会。

（四）第四阶段（10月至12月）。部署第四阶段工作，重点是服务保障国庆、党的二十大。

五、保障措施

（一）提高政治站位。精心组织、周密安排，把“法助共富共美、法护平安慈溪”专项行动作为司法行政服务党委政府中心大局的政治任务、践行以人民为中心的发展思想的自觉行动、检验队伍教育整顿成果的重要标准，抓紧抓实、抓出成效。

（二）完善推进机制。明确责任清单、时间节点、完成要求，建立主要领导亲自抓、分管领导具体抓、各责任科室抓落实的工作格局，建立督导考评机制，“挂图作战”确保各项任务落地落细落实。

（三）加大宣传力度。根据阶段性任务安排，突出重点、体现特色，及时挖掘和推广工作中涌现的好经验、好做法、好案例，综合运用电视、广播、报刊、微博、微信等各类媒体平台，讲好慈溪司法行政故事，提升社会面影响力。