慈溪市自然资源和规划局对市政协十二届一次会议第348号提案的答复

徐旭委员：

您在市政协十二届一次会议大会期间提出的《关于提高乡村规划水平，推进未来乡村建设的几点建议》（第348号提案）收悉，现将有关意见答复如下：

未来乡村建设是加快城乡融合发展、迭代升级新时代美丽乡村建设的必然要求，是全面推进乡村振兴、建设共同富裕示范区的重要举措。优化乡村规划，提升规划建设管理水平，对于理清乡村发展思路、助力乡村振兴意义重大。针对您提出的在规划引领、示范建设、政策保障、管理机制等方面推进未来乡村建设的建议，我们结合农业农村部门的意见，具体情况为：

1.在规划引领上：做好乡村发展顶层设计。截至目前，我市正在抓紧编制市镇两级国土空间总体规划。其中，在市级国土空间总体规划编制中，将按照“做优美丽乡村”的要求，以乡村振兴战略为指引，以建设宜居、宜业、宜游、宜养的魅力乡村为目标，以耕地保护为重点，优化农村生产、生活、生态空间布局，按照集聚提升类、特色保护类、城郊融合类和搬迁撤并类等不同类型，提出差别化的村庄分类发展、分步推进的原则和要求；同步明确村庄的分级体系，确定村庄的空间布局、数量、人口规模等级与建设标准。在乡镇级国土空间总体规划编制中，统筹生产、生活和生态用地，进一步优化村庄用地布局，主要包括：稳定和优化农业生产空间，提出“农业+”和农村产业融合发展的用地需求及规划指引，按照集中连片、避免碎片化的原则明确农用地布局；合理布局城乡各类建设用地，优化村庄布局，划定集聚提升类村庄和规划保留村庄的建设用地拓展边界；明确自然保留地、陆地水域等布局。另外，今年我市启动了实用性村庄规划编制试点工作，下步各镇可以结合本区域村庄实际，在两级国土空间总体规划的指导下，明确村庄发展定位，对村庄的建设发展、用地布局、设施配套等进行整体谋划，努力形成“一乡一业、一村一品”的发展格局，以有效指导村庄今后的建设发展。我局也会积极做好各镇（街道）国土空间规划、村庄规划编制的指导、配合工作。

同时，结合宁波市全域国土空间综合整治相关部署和安排，抓紧编制《慈溪市全域国土空间综合整治规划》，优化生产、生活、生态空间格局，重点推进农用地整治、村庄整治、生态保护修复、工业用地整治、城镇低效用地再开发等五项整治任务。在整合乡村建设用地资源方面，以解决村庄布局杂乱无序为重点，编制村庄布点规划，在充分尊重农民意愿的前提下，推进搬迁撤并类村庄和零星农居点集聚，对农村闲置宅基地等实施减量和复垦，支持农村基础设施、公共服务设施、一二三产业融合用地，提升农村节约集约用地水平，改善农村人居环境和生活品质，为乡村振兴项目落地实施提供土地要素保障。

2.在示范建设上：慈溪作为浙江全省经济发展的“先行区”，去年以来，坚持以“千万工程”为牵引，积极探索试行未来乡村建设。通过实地调研、集中座谈等方式，在充分结合各地资源禀赋和美丽乡村建设的基础上，统筹谋划未来乡村建设试点工作。一是建立未来乡村建设项目库，对基础较好、推进有力、成效明显的，推送至省、市未来乡村试点名单。目前我市已有5个村列入浙江省未来乡村创建名单，分别为第一批周巷镇万安庄村，第二批龙山镇徐福村、匡堰镇倡隆村、崇寿镇傅家路村、桥头镇五姓村。二是强化规划引领。万安庄村委托浙江大学城乡规划设计研究院，围绕“一统三化九场景”，对未来乡村建设进行总体规划，精心编制具有地域特色的未来乡村建设方案，进一步明确建设方向。其他各村也将启动规划编制工作。

3.在政策保障上：我市将强化规划引领，指导创建村做好未来乡村建设规划，并在项目推进中，注重梯次推进，分步有序实施，力求未来乡村建设取得实效。同时整合优化现有政策，把市乡村振兴典范村培育建设和未来乡村建设试点并轨推进，首批乡村振兴典范村培育建设按照未来乡村建设试点要求进行优化提升；新一轮乡村振兴典范村培育内容按照未来乡村建设试点要求组织实施，并对成功创建成省级、宁波市级的未来乡村，给予一定的奖补资金。

4.在管理机制上：2021年底，我省正式启动省级驻镇规划师制度，招募专业人才，为乡村规划管理提供专业咨询、技术把控、沟通协调、宣传等服务，助力乡村发展提档升级。下一步，我市将根据上级的部署安排，探索建立健全驻镇村规划师制度，同时进一步强化镇（街道）乡村规划建设管理人员业务培训，全面提升管理人员业务能力。我局也将积极配合镇（街道）做好相关规划业务的指导工作。

最后，衷心感谢您对我市自然资源规划管理工作的关心和支持！希望您在今后继续多提宝贵意见！

慈溪市自然资源和规划局

2022年6月29日