慈溪市自然资源和规划局对市政协十二届一次会议第23号提案的答复

农业和农村界：

您在市政协十二届一次会议大会期间提出的《关于慈溪市耕地保护和质量提升的建议》（第23号提案）收悉，现将有关意见答复如下：

近年来，我市全面贯彻践行新发展理念，切实落实最严格的耕地保护制度，牢牢守住耕地和永久基本农田红线，完善耕地保护长效机制，大力开展土地整治，持续多途径、多维度、全方位落实耕地数量、质量和生态“三位一体”的耕地占补平衡。

一、“十三五”以来耕地保护工作情况

（一）立足规划管控，落实永久基本农田特殊保护。一是加强土地规划管控和用途管制。充分发挥土地利用总体规划的整体管控作用，在规划执行计划安排中，从严核定新增建设用地规模，优化建设用地布局，从严控制建设占用耕地。二是严格永久基本农田划定和保护。全面贯彻落实《关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》（中发〔2017〕4号）文件精神，2017年在宁波大市内率先完成了永久基本农田落地块、明责任、设标志、建表册和入图库五项任务，全市共划定永久基本农田51.2072万亩，永久基本农田示范区37.3332万亩，充分发挥永久基本农田特殊保护作用，强化永久基本农田对各类建设用地的约束。三是建成全省首个“万亩方”整治项目。建成全省2021年度唯一一个立项实施并完工验收的“万亩方”项目，总面积10369亩，实现耕地质量提升2583亩，建成标准农田6855亩，耕地功能恢复215亩，集中连片耕地面积达到7444亩。自然资源报以《浙江慈溪集中连片整治永久基本农田见效》对我市永久基本农田集中连片整治成效进行宣传报道。

（二）立足土地整治，着力改进耕地占补平衡管理。一是实施开发造地。依托围涂地资源大力开展开发造地工程，2017年以后因政策制约转变后备资源挖潜目标，结合各镇（街道）废弃坑塘等潜力开展造地工程，“十三五”以来立项实施开发造地项目13个，整治总面积2834亩，新增耕地面积2634亩，极大地缓解了我市的土地供需矛盾，连续22年实现耕地总量动态平衡。二是开展建设用地复垦。着力开展建设用地复垦和农村土地综合整治，“十三五”以来共完成农村土地综合整治项目14个，拆旧复垦农用地面积1534亩（其中新增耕地面积1454亩），建新占用农用地面积1436亩（其中占用耕地1334亩），“增减挂钩”保障农村建设发展。三是实施旱改水耕地质量提升。依托围涂造地区域内的耕地资源，进行“旱地改水田”改造，降低滩涂土壤的含盐量，使其达到水稻正常生长需要，主要项目区域内首次试种水稻便喜获丰收。“十三五”以来我市以“旱改水”形式建成水田面积2.28万亩，耕地质量等级提升一等。

（三）立足监察管护，全力强化耕地保护源头防控。一是开展土地卫片执法。“十三五”以来我市卫片执法检查违法占用耕地面积比例逐年下降，耕占比均低于2%，其中2019和2020年仅为0.29%和0.26%，创历史新低，连续六年实现上级对县市级零问责和免约谈，全力遏制新增违法用地多发势头。二是开展耕地“两非”问题专项整治。坚决遏制耕地“非农化”，防止耕地“非粮化”，严肃处置新增问题，分类稳妥处置存量问题，完成耕地“非粮化”问题整治25370亩；全面加强耕地用途管制，着力管控新增耕地“非农化”“非粮化”，结合2021年土地变更消除“两非”状态图斑1661亩。三是推进“田长制”建设和“耕地智保”场景应用。全面推行耕地保护“田长制”，实行以村为基础，市、镇、村联动全覆盖的耕地保护网格化监管，率先建立了市、镇、村三级“田长制”责任体系，已确定市级总田长2人、副总田长4人，镇级田长35人，副田长38人，村级田长366人、村级耕地保护巡查员608人，确立了“一网一长一田一员”工作体系，依托“耕地智保”应用场景累计开展实地动态巡田857人次，耕地网格巡查打卡率100%，形成了“横到边、纵到底，网格化、全覆盖”的耕地保护新机制。

（四）立足责任落实，完善耕地保护责任机制。层层压实地方党委政府耕地保护主体责任，将耕地保护纳入镇（街道）目标管理绩效考核和专项工作考核内容，出台《慈溪市镇级耕地保护责任目标考核办法》，明确各镇(街道)主要领导人为耕地保护的第一责任人，用考核指挥棒落实耕地保护责任，加大考核结果运用；与各镇 (街道)主要负责人签订耕地保护目标管理责任书，将上级确定的我市耕地保护责任目标分解到各镇（街道），全面落实最严格的耕地保护制度，扎实推动各项耕地保护工作。

二、下一步工作打算

（一）深化“数字化”田长制。优化耕地保护“田长制”，完善市、镇、村三级“田长制”责任体系，同时依托“耕地智保”应用场景，构建人田对应、权责明晰、流程闭环的“数字化”田长制，将市、镇、村三级耕地保有量、永久基本农田保护任务等上图入库，层层落实到人、到田块，并纳入相应的田长和巡查员管护责任和铁塔高位视频监控范围，建立了市、镇、村联动全覆盖的耕地保护网格化监管体系，通过“技防＋人防”双保险，精准、动态管好耕地资源“一本账”。

（二）坚决遏制新增耕地“非农化”“非粮化”。深入开展耕地卫片、建筑渣土破坏耕地种植条件专项整治行动、农村乱占耕地建房专项整改行动、“大棚房”整治工作回头看等专项行动，前移动管控端口；严格耕地用途管制，严禁占用耕地绿化造林、超标准建设电竞比分网、挖湖造景、违规从事非农建设、违法违规批地用地等“非农化”行为，禁止种植花卉苗木、草皮、水果茶叶等多年生经济作物、挖塘养殖水产、闲置荒芜等“非粮化”行为，坚决守住耕地保护红线和粮食安全底线，建立耕地保护严密屏障。

（三）积极拓展后备资源潜力。一方面，积极向上级申请，建议上级适当放宽政策限制，拓展后备资源潜力。另一方面，建议市政府提高指标补助标准，提高镇（街道）实施土地整治的积极性。

（四）开展永久基本农田集中连片整治。积极谋划实施“百千万”亩方永久基本农田集中连片整治项目，通过实施耕地功能恢复、耕地质量提升、标准农田建设、高标准农田建设等工程，完善田间道路和水利配套设施，推进零星耕地地块并整和空间置换腾挪，解决耕地碎片化、耕地“非农化”“非粮化”等突出问题，推动“小田”变“大田”，有效提升“好”更低的数量，实现永久基本农田集中连片、规模种植，全面提高粮食综合产能。

最后，衷心感谢您对我市自然资源规划管理工作的关心和支持！希望您在今后继续多提宝贵意见！

慈溪市自然资源和规划局

2022年6月29日