慈溪市自然资源和规划局对市政协十二届一次会议第8号提案的答复

民建慈溪市基层委员会：

您在市政协十二届一次会议大会期间提出的《关于加强耕地资源保护的建议》（第8号提案）收悉，现将有关意见答复如下：

耕地保护事关粮食安全、人民生计和国家兴衰。一直以来，我局高度重视耕地保护工作，深刻领会习近平总书记关于耕地保护的重要指示批示精神，深入贯彻党中央、国务院关于加强耕地保护和保障粮食安全的决策部署，始终坚持落实最严格的耕地保护制度，采取长牙齿的硬措施，坚决遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”，全力守住耕地保护红线和粮食安全底线。

一、耕地保护工作情况

（一）立足规划管控，落实永久基本农田特殊保护。一是严格永久基本农田划定和保护。全面贯彻落实《关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》（中发〔2017〕4号）文件精神，2017年在宁波大市内率先完成了永久基本农田落地块、明责任、设标志、建表册和入图库五项任务，全市共划定永久基本农田51.2072万亩，永久基本农田示范区37.3332万亩，充分发挥永久基本农田特殊保护作用，强化永久基本农田对各类建设用地的约束。二是建成全省首个“万亩方”整治项目。建成全省2021年度唯一一个立项实施并完工验收的“万亩方”项目，总面积10369亩，实现耕地质量提升2583亩，建成标准农田6855亩，耕地功能恢复215亩，集中连片耕地面积达到7444亩。自然资源报以《浙江慈溪集中连片整治永久基本农田见效》对我市永久基本农田集中连片整治成效进行宣传报道。

（二）立足监察管护，全力强化耕地保护源头防控。一是开展土地卫片执法。“十三五”以来我市卫片执法检查违法占用耕地面积比例逐年下降，耕占比均低于2%，其中2019和2020年仅为0.29%和0.26%，创历史新低，连续六年实现上级对县市级零问责和免约谈，全力遏制新增违法用地多发势头。二是开展耕地“两非”问题专项整治。坚决遏制耕地“非农化”，防止耕地“非粮化”，严肃处置新增问题，分类稳妥处置存量问题，完成耕地“非粮化”问题整治25370亩；全面加强耕地用途管制，着力管控新增耕地“非农化”“非粮化”，结合2021年土地变更消除“两非”状态图斑1661亩。三是推进“田长制”建设和“耕地智保”场景应用。全面推行耕地保护“田长制”，实行以村为基础，市、镇、村联动全覆盖的耕地保护网格化监管，率先建立了市、镇、村三级“田长制”责任体系，已确定市级总田长2人、副总田长4人，镇级田长35人，副田长38人，村级田长366人、村级耕地保护巡查员608人，确立了“一网一长一田一员”工作体系，依托“耕地智保”应用场景累计开展实地动态巡田857人次，耕地网格巡查打卡率100%，形成了“横到边、纵到底，网格化、全覆盖”的耕地保护新机制。

（三）立足土地整治，着力改进耕地占补平衡管理。一是实施开发造地。依托围涂地资源大力开展开发造地工程，2017年以后因政策制约转变后备资源挖潜目标，结合各镇（街道）废弃坑塘等潜力开展造地工程，“十三五”以来立项实施开发造地项目13个，整治总面积2834亩，新增耕地面积2634亩，极大地缓解了我市的土地供需矛盾，连续22年实现耕地总量动态平衡。二是开展建设用地复垦。着力开展建设用地复垦和农村土地综合整治，“十三五”以来共完成农村土地综合整治项目14个，拆旧复垦农用地面积1534亩（其中新增耕地面积1454亩），建新占用农用地面积1436亩（其中占用耕地1334亩），“增减挂钩”保障农村建设发展。三是实施旱改水耕地质量提升。依托围涂造地区域内的耕地资源，进行“旱地改水田”改造，降低滩涂土壤的含盐量，使其达到水稻正常生长需要，主要项目区域内首次试种水稻便喜获丰收。“十三五”以来我市以“旱改水”形式建成水田面积2.28万亩，耕地质量等级提升一等。

（四）立足土壤改良，有序推进耕地质量稳步提升。一是开展耕地地力监测与评价工作。自2011年起，我市持续开展耕地地力监测与评价工作。现全市已布局耕地地力长期定位监测点6个，耕地地力动态监测点254个，每年对监测点土壤进行抽样与检测，并根据监测结果进行评价，发布慈溪市年度耕地质量监测报告。二是开展农用地土壤污染监测。在全市设立24个常规监测点和3个综合点，每年委托浙江省农科院质量标准研究所开展耕地土壤质量监测调查，主要对土壤和农产品进行检测，并出具相关报告，同时开展全市耕地安全利用地块的土壤和农产品的产品抽样检测，每年检测70批次以上。三是推进地力培肥工作。深入开展农企合作推广配方肥工作，提高购买补贴，支持农企合作企业建立产、供、销、服务“一条龙”的加工销售网络，近5年来累计推广配方肥4400多吨；通过发放购买补助等手段大力推广商品有机肥，减少化肥施用量，改善农产品品质，减轻环境污染；开发推广“浙样施”智慧施肥平台，方便种植户了解地力情况和施肥建议，目前已设立县级管理员1名，施肥方案管理员1名，县级主体管理人员18人，形成分工明确的管理架构。四是积极开展秸秆还田工作。在我市粮食主产区杭州湾现代农业园区等地推广稻草机械粉碎还田技术，增加土壤肥力，有效提高土壤有机质含量，改善土壤理化性状，减少化肥使用量，达到减肥增效的目的。

（五）立足资金保障，有力支撑耕地资源保护工作。我局每年拨付耕地保护专项资金至镇、村，用于农田基础设施修缮、灾毁复垦、地力培育、耕地保护管理等相关工作支出。截至目前，共拨付耕地保护专项资金6301万元。

二、下一步工作打算

（一）深化“田长制”制度建设。优化耕地保护“田长制”，完善市、镇、村三级“田长制”责任体系，明确各级政府及部门具体职责；同时依托“耕地智保”应用场景，构建人田对应、权责明晰、流程闭环的管理机制，将市、镇、村三级耕地保有量、永久基本农田保护任务等上图入库，层层落实到人、到田块，并纳入相应的田长和巡查员管护责任和铁塔高位视频监控范围，建立了市、镇、村联动全覆盖的耕地保护网格化监管体系，通过“技防＋人防”双保险，精准、动态管好耕地资源“一本账”。

（二）完善耕地保护责任机制。层层压实地方党委政府耕地保护主体责任，将耕地保护纳入镇（街道）目标管理绩效考核和专项工作考核内容，出台《慈溪市镇级耕地保护责任目标考核办法》，明确各镇(街道)主要领导人为耕地保护的第一责任人，用考核指挥棒落实耕地保护责任，加大考核结果运用；与各镇 (街道)主要负责人签订耕地保护目标管理责任书，将上级确定的我市耕地保护责任目标分解到各镇（街道），全面落实最严格的耕地保护制度，扎实推动各项耕地保护工作。

（三）扎实推进地力提升建设。一是做好档案收集整理。根据粮油作物兼顾其它主导产业，以及农户施肥情况调查技术要求，为辖区内所有规模种植大户建立施肥档案，详细记录施肥等农事操作，切实掌握我市农户施肥情况，因地制宜指导全市化肥减量增效工作。二是开展推广宣传工作。通过钉钉、微信、农民信箱、纸质卡等多种方式发放施肥明白纸和施肥建议卡，让农业技术人员和种植户了解肥料政策及购买渠道、价格等信息和化肥定额制的具体施肥方案。三是做好技术培训工作。通过对镇（街道）农业技术人员、种植户开展化肥减量增效技术培训，有效提高人员技术水平。

（四）积极争取资金保障。一是完善耕地保护补偿政策。落实耕地保护补偿资金，通过耕地保护补偿，增加承担耕地保护责任主体的收入,增强耕地保护的自觉性和责任意识。二是完善资金激励机制。建立涉农资金整合机制，推进生态、农业、乡村振兴财政支农资金的统筹使用，将全域整治项目区内土地整治指标收购所产生的经济效益用于全域整治项目的实施，依托省级全域整治节余指标可在全省范围内调剂使用的政策，完善全域整治项目优惠政策，积极争取提高通过全域整治产生的各项指标补助力度，提高各镇（街道）开展全域土地综合整治的积极性。

最后，衷心感谢您对我市自然资源规划管理工作的关心和支持！希望您在今后继续多提宝贵意见！

慈溪市自然资源和规划局

2022年6月29日