2024年工作总结和2025年工作思路

一、今年以来工作推进情况

（一）城市空间布局不断优化。聚焦余慈统筹和翠屏山中央公园规划建设，完善市级国土空间总体规划成果，并报省级审批。落实市级国土空间总体规划传导，指导镇级国土空间总体规划编制，工作进度走在宁波大市各县市前列。开展中心城区功能布局研究，构建“一核引领，廊轴脉动，六片提升，组团融合”的空间框架。深化横筋线交通路线方案研究，切实打造翠屏山中央公园旅游风情交通主轴线。开展慈溪轨道线网研究，相关成果成功纳入《宁波市轨道交通线网规划（2021-2035）》，规划新增4条轨道交通线路。启动新一轮村庄规划修编，组建“和美乡村规划师”队伍，驻镇比例达100%。开展全域国土空间综合整治规划及示范片区策划工作，相关成果通过审议。深化老329国道整治概念规划，分段推进重点区块改造提升。编制西潮塘区块、老经济开发区和科教园区东区块城市设计，引导相关区块按照城市设计进行建设，切实提升城市品质。

（二）资源要素保障持续加强。进一步完善土地报批全流程跟踪服务机制，累计获得新增建设用地指标2500余亩，其中获得宁波市统筹指标1500余亩。坚持“城市经营”理念，科学确定年度国有建设用地供应总量，累计出让国有建设用地1100亩。持续推进存量建设用地盘活攻坚，累计消化“批而未供”土地2000余亩、“供而未用”土地5000余亩、处置闲置土地300余亩。聚焦“两项整治”，全力支持低效用地提质增效，德瑞区块改造项目获自然资源部低效用地再开发试点第一批典型案例，系省唯二入选、宁波唯一。研究工业用地使用权续期路径，在宁波大市率先出台工业用地土地使用权续期管理指导意见并完成1宗续期。在“老经济开发区”试点推进“工改工、改临商、改永商”等用地政策，探索“拆、留、改”等方式分类施策，逐步实现整体更新。

（三）生态保护体系逐渐健全。纵深推进“两违”治理，创新建立清单式打卡、疑似违法用地预警、违法线索协同共享等九大违法用地管控新机制。全面构建以“零新增”为主线，重点领域协同的“1+X”违法用地综合整治体系，我市作为华东地区唯一单位被纳入自然资源部卫片执法试点，试点期间形成的报告和技术路线获部高度肯定。聚焦“多田”套合率，在周巷建五村等4村、观海卫上横街村等4村2个土地综合整治项目上优先谋划高标准农田建设。全面推进永农储备区划定，已完成耕地功能恢复1.1万亩，我市耕地保护工作成绩突出获省政府督查激励，并在自然资源部“县（市）委市级谈耕保”宣传活动中作经验交流。在宁波首创“林长+森林法官”协作机制，成功组建第二批“民间林长”队伍，“林长+”机制获省林长办高度肯定。强化森林资源管理，完成200余亩退化林修复和2700余亩千万亩森林质量精准提升工程。加强有害生物防治，实现现有松林监测全覆盖和29万支松材线虫病免疫制剂注射并挂牌上图，防治工作获省林业局通报表彰。开展地质灾害风险智控专项行动，在宁波大市率先完成1:2000高精度地质灾害风险调查评价。推进养殖用海出让确权，完成养殖用海海域使用论证等项目招投标。持续推进海洋智能网格预报和海洋防灾减灾能力提升工程慈溪岸基站建设，进一步提升海洋智能预报空间分辨率。

（四）服务保障效能大力提升。推进省（市）域空间治理平台县级“分仓分节点”建设，实现上下级数据互联互通、同步共享。完成“南山北海中田智保”数字化场景（一期）试运行，实现全市“南山、北海、中田”管理情况“一账明晰、一屏全览”。进一步优化229项不动产登记事项办理流程，做到一般事项1个工作日办证，涉企事项60分钟办证。常态化实行“双预告登记”和“带押过户”，累计办理全类型用地“带押过户”160余件，降低制度性成本逾2亿元。首推产业用地、商品房开发项目用地等国有出让地块均纳入交地即交证“一件事”办理，办理时长缩短至1小时。开展林地承包经营权流转登记试点，推动河流、水库等自然资源确权登记，夯实自然资源资产权益基础。

二、明年工作思路

（一）坚持“规划为核”，全力擘画城市空间布局的顶层蓝图。一是以前瞻性的研究为抓手，提前谋划“十五五”规划，坚持全市“一盘棋”、规划“一张图”，进一步明确“产业集聚在前湾、城市服务在慈溪”的市区融合方向，推动慈溪与前湾相向协同发展。二是按照“有序推进、逐步覆盖”的原则，做好中心城区控规整合和镇级控规修编，强化对用地开发的指导约束。三是深化新城河四五期、西潮塘、老经济开发区和科教园区东区城市设计，聚焦重点板块、重要节点，优先布局公建配套设施，丰富城市公共开放空间。四是开展全市村庄发展策略研究，统筹新型城镇化和乡村振兴，推动零散村落撤并腾挪，并以打破村界集中布局个人建房点位为导向，引导人口、产业有序向中心城区和中心镇集聚，不断促进城乡区域协调融合发展。五是开展国土空间规划实施成效评估，系统性监测规划实施情况，着力构建“编制-实施-评估-反馈-完善”的全流程动态闭环管理体系，切实提升开发建设品质，实现城乡精明、精细、精致增长。

（二）坚持“发展为要”，全力增强城乡发展提质的支撑保障。一是结合“双抓行动”招商项目储备库，动态建立项目用地保障库，形成“存量”“增量”一本账，在优先利用存量土地的基础上，聚焦“城市提能”“产业提级”“民生提质”等领域优质项目，进一步提升项目层级，力争更多项目纳入宁波市级以上统筹指标保障范围。二是强化市场趋势研判和市场需求排摸，统筹土地供应总量、结构、布局、时序。配合各做地主体加大招商引资，切实做到“土地等项目”。三是进一步完善工业用地“先租后让”“长期租赁”等模式，破解初创企业“用地难”。试点推行“点状”供地，实现乡村农文旅和“一二三”产融合发展。探索实行混合产业用地，切实推动“新质生产力”发展壮大。同时，以老旧工业园区整治为主要抓手，探索完善低效工业用地再开发及低效用地历史遗留问题处置办法，进一步提升存量土地利用效率。四是深化“互联网+不动产”改革，进一步丰富“一件事”联办内涵和应用场景，持续推进“交地即交证”“竣工即发证”“交房即发证”工作。深化全市村级集体资产确权登记专项工作，有序推进林地承包经营权、农村土地承包经营权确权登记，保障农民合法财产性权益。五是坚持数字赋能，完善全市自然资源规划领域空间治理数字化平台建设和场景应用，深化数据统筹管理和共享服务机制改革，实现一图查阅、全息关联、个性定制，并以“数字化”改革进一步夯实“条线融合、条分块统”的系统集成观念，力促行政审批提速增效。

（三）坚持“保护为基”，全力守护自然人文融合的生态基底。一是推进“田长、林长”双长联动，集成高位视频探头、无人机等技防手段，着力构建“一支队伍+一张底图+一套标准”的全域全要素违法源头管控体系。持续推进资规领域“排雷”行动，纵深推进违法用地“1+X”专项整治行动，在强化面上巡查严控新增的基础上，不断压降存量违法用地总量。二是以沿山线两侧林相优化提升为切入口，全面实施退化林修复和森林质量提升工程，强化森林抚育，优化树种结构，切实改善林间生态系统。高质量推进市林场碳汇试点监测样地建设，提升碳汇能力。三是探索建立松材线虫病“空+地”疫情监测预警和防治质量核查模式，拔除龙山、观海卫、横河松材线虫病疫点，实现全面清零。持续推进互花米草除治工作，形成“动态监测-科学除治-生态管护-后期跟踪”的长效机制。四是全面落实项目“清单+台账+考评”闭环管理机制，加快全域国土空间综合整治周巷示范片区项目进度。谋划龙山镇施公山村等12村土地综合整治项目，涉及子项目12个，切实打造龙山镇“三生”融合发展典范。聚焦“多田”套合率考核指标，会同农业农村部门和前湾新区统筹谋划推进永久基本农田整治和高标准农田建设，力争“多田”套合率提档进位。结合上级政策，进一步完善土地整治项目指标补助和后续管护机制，持续开展已完工项目“回头看”。五是根据风险类型，完善46个地质灾害风险防范区风险应急处置与事前管控措施，力争做到地质灾害专业监测设备应装尽装，逐步建成自动化、数字化、智能化、标准化的专业预警网络。六是加快推动历史围填海区块开发利用，有序推进养殖用海确权出让，推动海洋资源高效配置。启动常态化海洋灾害风险普查工作，持续开展海洋精细化预警报，进一步提升海洋地质灾害监测水平与预警精度。