对市十八届人大四次会议第297号建议的答复

朱洪权代表：

您在市十八届人大四次会议期间提出的《关于整治提升轴承行业 优化产业空间布局的建议》（第297号建议）已收悉。收到建议后，我局会同慈溪供电公司、市应急管理局、市人力社保局、宁波生态环境局慈溪分局、横河镇、市科技局、市自然资源规划局进行了研究和商榷，现将有关意见答复如下：

一、实现规范集聚发展

一是加强工业区块的谋划建设。面对民营中小微企业量大面广、块状特色明显的现状，我市把小微企业园建设作为推进制造业全域治理、促进制造业高质量发展的突破口，持“企业集聚、产业集群、要素集约、服务集中”原则，实施开发建设和改造提升并举，全面推进小微企业园建设发展，努力探索促进家庭作坊集聚发展的慈溪解决方案。目前，我市有省认定小微企业园16个，集聚小微企业2000余家家，其中生产制造类小微企业园11个，环杭州湾（慈星）智能产业园入选浙江省数字化示范小微企业园、五星级小微企业园、国家小型微型企业创业创新基地和浙江省专精特新产业园（创建）名单，三星级小微企业园4个。同时，在编制慈溪市工业集聚区规划时，在横河镇规划了横河镇产业社区，以满足横河镇轴承企业发展的需求用地。

二是加强排摸。2024年和2025年横河镇将轴承行业作为横河“一镇一业”块状行业整治提升行业，连续两年建立了轴承行业整治提升排摸清单，重点对生产经营、税收、违章建筑、安全生产、环境污染等问题进行排摸，并在当年整治提升中进行清单化管理，以便能够对轴承企业进行分类整治，提升轴承企业的发展环境。

三是倒逼村庄内轴承企业外迁。加强用电审批，对非工业土地的新装增容用电需求进行拒绝。以信访举报反映为重要点源目标，以相士地区块、万洋众创园区等为重要面源区域，以东横河、浒山江等河流沿线为重要线源区域，充分利用双随机和专项行动，严格督促企业落实环保手续、治污设施和环保管理等要求，2年以来累计检查涉轴承企业140余家次，关停6家，处罚轴承企业5家，罚款金额共64万元。借助村级网格员队伍动态巡查，依托基层生态环境所执法力量，建立问题发现、交办、处置、责任追究的闭环工作机制，从源头上打击小微轴承企业“低散乱污”现象。嵌入安全生产规划，明确安全生产专项条款，要求企业做好安全设施与主体工程“三同时”（同时设计、同时施工、同时投产），避免后期改造重复投入。

二、做大做强行业龙头企业

深入实施大优强企业培育工程，海通食品列入全省第二批“雄鹰”企业名单，德业集团龙山基地产值突破50亿元，均打破了原来仅公牛集团一家企业在榜的局面。单项冠军和专精特新工作成效明显，新增伏龙同步带为国家级制造业单项冠军企业，新增10家、累计52家企业列入国家专精特新“小巨人”企业，增量列宁波第一，累计数列宁波第二；新增82家、累计284家企业列入宁波专精特新中小企业，累计数列宁波第二。以宁波市创建国家中小企业数字化转型试点城市为契机，重点推进我市家电和新能源汽车零部件（汽配）行业开展数字化改造。全年共50家企业项目入选宁波市国家中小企业数字化改造项目库，居宁波第一。同时，积极鼓励环驰轴承新能源汽车轴承项目、数字化车间改造项目建设，加快对项目建设资金的扶持，2024年兑现财政奖励资金600万元。福达轴承被评为慈溪市块状行业整治提升标杆企业。

三、加快轴承产业人才引进

一是支持关键基础件（轴承）产业创新服务综合体建设。我市已于2019年建成宁波市级关键基础件（轴承）产业创新服务综合体（以下简称“轴承综合体”），该综合体位于横河镇，依托慈溪市轴承行业协会运营。为规范和加强产业创新平台建设，我市于2024年11月印发《慈溪市产业创新平台管理暂行办法》（慈政办发〔2024〕57号），明确提出产业创新服务综合体建设应聚焦科创资源共享、共性技术推广与产学研合作，市级财政对综合体每年安排最高不超过50万元的运营经费补贴，主要用于支持综合体开展行业共享平台建设、交流合作活动、日常运营等方面。近年来，我局积极指导轴承综合体发挥平台作用，已累计服务产业集群企业217家，检验检测服务企业65家，创业孵化服务企业2家，企业研发费用加计扣除额62851.85万元，申领创新券使用额37.88万元，产业集群新增国家高新技术企业36家，新增科技型中小企业数27家。同时，我们也关注到代表提出的综合体带动作用不明显、上级补助资金不足等问题，下步，我局将依据管理办法，继续指导轴承综合体加强自身建设，提升服务行业能力。

二是支持做大做强行业龙头企业和推动产业创新。我局坚持强化企业科技创新主体地位，推动轴承企业加大研发投入，提升核心竞争力。一是鼓励企业开展技术攻关。在制定年度市级重点研发专项指南时，将轴承产业的关键技术需求纳入支持范围，引导企业（包括环驰、福达等龙头企业）针对行业痛点难点问题开展研发攻关。2021-2024年，综合体已牵头组织了包括“高转速长寿命新能源汽车驱动电机轴承研发及量产”、“高速低温升长寿命主轴轴承关键技术的研究”等9个共性技术攻关项目。二是鼓励企业建设研发机构。引导轴承企业建立健全研发体系，积极申报各级企业研究院、高新技术企业研究开发中心、企业工程（技术）中心。三是培育科技型企业梯队。构建科技型中小企业、高新技术企业、科技领军企业的梯次培育体系，目标到2027年新增高新技术企业35家，不断壮大轴承产业的创新主体力量。

三是支持轴承产业加强产学研合作和人才引进。人才是产业发展的第一资源。我局积极配合市委人才办、市人力社保局等部门，落实“上林英才”计划等人才政策，支持轴承企业引进海内外高层次人才和团队。我局鼓励综合体用好各项政策，通过组织“千企百校万里行”等活动，加强与国内外高校、科研院所（包括洛阳轴承研究所等）的对接合作，2024年组织了赴河南科技大学、西安交通大学等高校开展产学研对接与人才引培交流，促进人才引进和项目合作。对于代表提出的人才紧缺问题，我局将高度重视轴承综合体、行业协会和企业产学研协同，探索更多元化的人才引进和培育模式，为轴承产业发展提供人才支撑。

下步，我们将吸收您宝贵的建议，加快推进轴承行业发展。以上是我们的答复意见和措施，如有不当，请予以批评指正。最后，再次感谢您对我市工业经济发展的关心与支持，希望一如既往为我市工业经济发展献计献策，多提宝贵意见和建议。

慈溪市经济和信息化局

2025年6月23日