对市政协十二届四次会议第273号提案的答复

民盟慈溪基层委员会：

您在市政协十二届四次会议大会期间提出的《关于慈溪市“城周厂”和“城中村”改造活化路径的建议》（第273号提案）收悉，我们会同市经信局、市财政局、市融媒体中心和市数据服务中心认真研究后，现将有关意见答复如下：

在城市化进程从“增量扩张”转向“存量提质”的当下，城市更新已不再是简单的物理空间改造，而是成为重构城市能级、提高城市品质的核心引擎。慈溪作为中国县域经济的佼佼者，在推进城市现代化的同时，始终注重工业遗产的保护与城市记忆的延续，工业文明与城市记忆交织共生，形成独特的历史文化图景。

一、坚持问题导向、规划先行

聚焦民生保障和城市发展，以城市更新项目统筹谋划为出发点，坚持问题导向和目标导向相结合，深入查找群众急难愁盼问题和影响城市竞争力、承载力、可持续发展的短板弱项。2024年度市级体检与城区五街道体检均已完成，根据体检指标体系，报告分析诊断了存在的各项问题，并拟定了针对性的整治清单。

结合体检结果，我市编制了《慈溪市城市更新专项规划》，目前《规划》经过多轮调整和宁波工作专班的指导，已通过专家评审，并修改到位，等上位规划审批后，进入我市的审批流程。专项规划根据实施时间不同划定了更新片区，同时借助八项更新行动确定了城市更新的目标、方向、内容、策略、任务等内容。通过魅力城乡换新行动和创新智造提质行动，全面推进城中村改造，统筹推进工业集聚区内外低效工业用地的腾挪流转、改造提升及更新转型。

二、工业遗产保护与活化

城市更新已成为破解“城周厂”发展困局的关键路径。作为城市更新的核心载体之一，工业用地转型和保护不仅承载着土地资源高效配置的使命，更通过业态重构与空间活化，推动城市经济结构升级、功能品质提升与文化基因传承。

（一）越窑青瓷复兴项目

慈溪的工业遗产保护以越窑青瓷文化为核心，构建起涵盖考古研究、技艺传承、产业创新的完整体系。上林湖越窑遗址作为全国重点文物保护单位，现存100余处窑址遗迹，完整记录了东汉至南宋1100余年的制瓷史。在技艺传承层面，设立“匠心瓷人”联盟，实施学历教育与职业培训并举的人才培养模式。2019年，慈溪将“秘色瓷都、智造慈溪”作为城市宣传口号，通过打造青瓷文旅IP，将上林湖越窑国家考古遗址公园、青瓷文化传承园等串点成线，形成国内唯一以“秘色瓷”为主题的文旅线路。

（二）爱丽丝花园宴会中心改造项目

爱丽丝花园宴会中心所在地原为“老经开区”的一片群租厂房，面积约32.6亩。改造前，该区域空地上堆放着大量建筑材料，环境脏乱差，亩均效益较低，且存在安全隐患。

为加快新旧动能转换，提升区域经济活力，古塘街道于2021年启动了对该区域的综合整治。由慈溪、上海两地商贸企业共同投资建造，成立了慈溪市艾丽丝餐饮管理有限公司，负责项目的具体实施。从设计、资金、建设、运营环节全链条、全过程、全专业进行统筹，对原群租厂房进行部分拆除和改造，新建集智能化、现代化的时尚沉浸式主题婚礼酒店。

古塘街道为服务好引进的商贸服务业等企业，组建了项目投资服务专班，提供了持续跟进的保姆式服务。从政策解读、手续办理到问题解决等方面，为企业提供了全方位的支持和保障。

（三）教场山728改造项目

慈溪市教场山728改造项目原为宁波三环动力机械有限公司所在地块。该地块因企业外迁，存在空间利用效率低，产业层次不高，环境品质不佳等问题。为推动城市更新和产业转型升级，古塘街道将该地块纳入改造提升计划，引入社会资本，旨在通过“工改商”模式，打造集影视、文旅、商业于一体的沉浸式创意街区，成为慈溪市的新地标。

以“长三角首个民国风影视地标”为目标，复刻1920-1940年代老上海风情，打造影视+文旅双核驱动的创意街区。保留部分工业遗存，融入民国建筑元素，如红砖墙、玻璃幕墙、霓虹灯等，形成古今碰撞的视觉效果。

目前，提升改造过程顺利推进，框架改造工程完成80%，投资超1000万元。实施招商同步进行，签订正式合同4家，签订意向书10家，签约面积达53%，预计10月份开园。

三、助推城中村梳理式改造

（一）出台城中村整治相关政策

为进一步加快推进宁波市城中村、城边村、镇中村、镇边村改造工作，规范和统一综合整治类项目改造标准，不断提升城市形象，改善人居环境，市城中村办组织编制了《宁波市城中村等四类村综合整治实施导则》。导则包含整治清单3类（基础类整治、环境类提升、功能类完善）、11个项目、35项内容，我市可根据各村的实际情况确定整治内容进行改造。

2020年我市出台《慈溪市城中村改造资金补助及使用管理办法》（慈政办发〔2020〕16号），改造资金主要侧重于梳理式改造，包含村庄破旧房屋外立面改造、道路、停车场、绿化、路灯、河道整治以及其他公建配套等建设项目。市财政对城中村梳理式改造高度重视，从2020年开始根据改造计划安排预算指标。2020年至2024年共安排资金6250万元，2025年预计安排资金1100万元。补助资金助力全面推动城中村改造，有效消除城中村各类安全风险隐患，实际解决民生问题。

（二）城中村改造典型案例

1.白沙路街道轻纺村梳理式改造

轻纺村曾因纺织产业粗放发展导致环境脏乱、基础设施滞后，成为制约城乡融合发展的“城中村”。自2016年起，该村以“治乱、改旧、提质”为目标，分三期推进系统性梳理式改造，总投资超5000万元，打造出集江南水乡韵味与浙东民俗风情于一体的样板示范村。

该村以“项目”出发，整合财政资金与社会资本，探索“财政补助+村级自筹”模式。通过“拆、改、建、保”精细化施工，实现乡村“颜值”与“内涵”双提升。成功入选宁波市城中村改造典型案例，并在宁波电视台等多家新闻媒体报道推广。轻纺村的成功实践为慈溪市城中村梳理式改造提供了可复制可推广的经验路径。

2.宗汉街道马家路村梳理式改造

马家路村以红色党建为引领，通过系统性梳理式改造，打造出宜居宜业的品质乡村样板。该村聚焦民生痛点与文化传承，以“红色故里”为核心，累计投入超700万元对辛亥革命烈士马宗汉故居周边区域进行改造，涉及建筑立面整治、道路拓宽、雨水系统升级等工程。改造后，危房拆除、道路硬化、绿化覆盖率提升，不仅解决了村民出行难、停车难等问题，更使故居周边环境焕然一新，成为爱国主义教育基地与村民休闲空间。

同时以“老街焕新”为契机，精准引入网红餐饮、文创手作、非遗体验等特色店铺，将百年老街的厚重底蕴与年轻消费潮流深度融合，打造出“烟火气+文艺范”的乡村消费新场景。村集体通过盘活闲置农房、改造沿街商铺，吸引“网红咖啡馆”“国潮茶饮店”“手作工坊”等十余家品牌入驻，形成“一店一景”的特色商业街区。这些店铺凭借高颜值空间设计、社交媒体传播效应，迅速成为周边青年群体的打卡地。马家路村通过“网红经济+乡村文旅”的创新模式，不仅让老街重现生机，更探索出一条传统村落向“流量经济”转型的共富路径。

四、加强数字化改革和媒体宣传

目前，我市已建成全域旅游项目，依托全域旅游大数据中心，实现了慈溪市旅游数据的整合、互通、共享，涵盖交通、气象、环境、旅游资源、游客流量、客源地、旅游消费、游客满意度等数据，可以为游客提供个性化线路推荐等创新服务，实现“旅游+科技”的体验升级。同时，市数据服务中心于2023年评审通过慈溪市数字化房屋征收系统，以数据化方式对征地批前流程、拆迁安置等情况进行监管，实现征迁安置全流程管理。

主流媒体在发挥社会影响力和文化感染力中起到了至关重要的作用，融媒体中心将加强政策宣传与引导，邀请相关部门在“慈晓”等平台进行政策宣传，详细解读国家及地方关于城市更新、工业遗产保护等相关政策，引导民间资本参与改造项目。在此基础上，深化与“城周厂”“城中村”主管单位的对接联系，有效整合资源，加大新技术应用，以“可见可感”的呈现形式，记录老建筑、工业遗产的历史故事，策划“城市记忆”专题，挖掘文化记忆与城市特色，推动保护性改造。根据主管部门的推荐，宣传推广“城周厂”“城中村”成功改造范例，提高民众对其价值的认识，助力我市探索一条合理的改造活化路径。

最后，衷心感谢您对我市住房和城乡建设工作的关心和支持！希望您在今后继续多提宝贵意见！

慈溪市住房和城乡建设局

2025年6月25日