对市政协十二届四次会议第85号提案的答复

朱红晖委员：

您在市政协十二届四次会议大会期间提出的《关于持续整治规范房地产市场秩序推进矛盾纠纷源头治理的建议》（第85号提案）收悉，我们会同市公安局、市市场监管局认真研究后，现将有关意见答复如下：

房地产业作为我国国民经济的支柱产业，不仅深度影响宏观经济的平稳运行，更与千家万户的居住需求和财产安全紧密相连。长期以来，党中央、国务院始终将房地产市场健康发展作为重要民生工程与经济战略，通过系列政策举措推动行业规模持续扩大、制度体系逐步完善，为改善居民居住条件、推动城镇化进程、带动上下游产业协同发展作出重大贡献。然而随着市场环境变化，房地产领域逐渐暴露出一系列深层次矛盾，正如你在提案中提及的在工程建设、房屋销售、物业服务等环节，特别是近年来因房屋质量纠纷、延期交付、物业矛盾引发的群体性事件频发。加强房地产领域综合治理，既是保障人民群众合法权益的必然要求，也是推动行业高质量发展、促进社会长治久安的重要举措，也是我局一以贯之的工作重点和努力方向。

一、关于建设工程领域违法违规问题。我们把开展市场行为专项整治，营造公平竞争的市场秩序列入了年度常态必选工作。针对住宅工程质量通病，通过开展事前监督交底、日常巡专检、“业主开放日”活动等措施，提前解决后续可能发生的质量问题，督促建设各方加强管理行为落实、结构安全控制、使用环境质量隐患排查整改等，发现问题及时督促整改闭环，极大的消除工程交付时和交付后的质量问题隐患。高度重视工程建设领域根治欠薪工作，以开展工程建设领域源头治理提升行动为契机，进一步加强组织领导和统筹协调，凝聚公安、人社部门合力，大力打击欠薪违法行为，进一步遏制工程建设领域欠薪线索件增长态势。截至目前，我局会同市人社局检查项目65个，责令整改19个；对市欠薪办发布的通报中涉及的14个项目予以信用惩戒，在工程建设领域方面，已作出行政处罚8件，纳入失信黑名单3件。与此同时，积极开展工程建设领域市场行为专题培训，市住建协同市人社局分别于2月26日和3月5日开展工程建设领域“开工第一课”活动，通过政策宣贯、案例警示、多方联动等形式，推动建筑行业用工规范化管理，构建源头预防、动态监管的长效机制，今年以来，我局接到投诉信访630件，涉及人数1543人，涉及金额9632万余元，与去年同期相比，案件数下降17%左右，人数下降40%左右，金额持平；一季度共受理国平台工程领域欠薪案件369件，案件数量居宁波市第8位，同比下降22.03%，降幅居宁波市首位。

二、关于房产销售过程中的违规问题。近年来，市市场监管局针对房地产销售过程中的虚假宣传、侵犯消费者权益等违法行为开展了严查，共查处涉房地产公司案件20件，罚没款151万元。市住建局也进一步规范了房产销售中的各个环节：一是规范公示资料，要求房地产开发企业在销售现场醒目位置公示各种法律文本、证件、项目相关资料以及签约提示等，方便购房人阅读；二是要求房地产开发企业督促销售人员明确告知项目不利因素，详细介绍合同条款，同时提示购房人在签约前仔细阅读公示的各类资料；三是不定期开展销售现场检查，对发现的问题及时要求企业整改，涉及违法违规的，视情节轻重对查处的企业采取书面警示、约谈主要负责人、公开通报、暂停网签等措施；四是加强预售监管资金管理工作，严格按照宁波市预售资金监管政策，按形象进度拨付工程款，同时要求监管银行加强巡查，防止出现预售资金不进监管账户的情况发生。

三、关于物业管理服务水平问题。针对当前物业管理中频繁出现的退红空间管理、垃圾点位设置、司法诉讼量大、多个业委会等问题，市城市管理服务中心持续优化措施，提前化解矛盾纠纷，通过完善建立物业领域矛盾纠纷会商调解委员会、物业管理区域确定联审机制、深化物业管理方案、完善物业全生命周期的承接查验和交接制度等四项举措，进一步做深做实物业管理中各类纠纷处置。与此同时，进一步加强行业监管，全面提升物业服务品质，重点做好了以下工作：一是深入推进阳光物业，规范物业企业公开服务信息。为进一步保障广大业主知情权和监督权，有效提升物业服务水平和质量，先后印发《关于贯彻落实物业服务基本信息公示的通知》《物业服务内容与标准示范文本》等，全面推进阳光物业工作，要求物业企业以简洁明了的方式公示“四保一服”人员配置、服务内容和服务频次，明确权责范围，逐步建立业主与物业企业之间的信任感，从源头化解物业行业矛盾纠纷。二是开展业务培训，提高从业人员职业素养。按照每季度一次的频次，牵头市消防救援大队等有关部门，协同各镇（街道）和市物业协会，邀请基层明星书记、物业宣讲师、专业律师等行业专家，组织开展多类型、多维度的业务培训，累计参训人次已达2000人次，有效提升了物业从业人员的基本法治意识、风险防控能力和综合服务能力，引导物业从业人员更好地为广大业主服务。三是加强常态化检查和信用管理，督促物业企业主动履约。加大常态化检查力度，按每月不少于30个项目的频次开展检查，检查结果实时录入宁波市信用平台；加大总公司、分公司与子公司之间的信用关联，加强信用等级管理和公开力度，切实推进物业行业诚信体系建设，督促物业企业与项目经理主动提升履约水平。四是完善物业考核体系，维护全体业主利益。加大业委会、属地对物业企业和项目经理的评价，拟建立业委会日常监督、属地季度督查、市城管中心年度评价的三级考核体系，相关考核资料可供业委会与法院调阅，以维护全体业主利益。目前相关文件正在拟定中。

针对您在提案中提出意见建议，下一步我们将以此为指引，坚持问题导向、系统思维，持续深化房地产市场综合治理，健全长效机制，切实维护群众合法权益，着重做好“重点整治、制度约束、宣传引导”文章，促进房地产市场平稳健康发展。

在重点整治方面：一是进一步严管商品房销售行为，市住建局将联合市场监管、公安等部门，开展房地产市场专项整治行动，重点查处虚假宣传、违规销售、规避示范合同条款等行为。建立“双随机、一公开”抽查机制，对违规企业依法依规予以行政处罚、信用扣分，并通过媒体曝光典型案例，形成震慑效应。二是规范建设工程施工管理，开展建设工程违法分包、挂靠行为专项治理，强化施工企业资质动态核查，对转包分包、拖欠工程款等问题实施“一案双查”，推动建立施工企业“红黑榜”，将信用评价与招投标资格挂钩，倒逼企业规范管理。三是严控预售资金安全，推行“全流程线上监管+银行实时监控”模式，严格限定资金拨付节点与用途，确保资金优先用于工程建设。对违规套取资金的企业，暂停其新项目预售许可，并纳入失信名单。

在制度约束方面：一是完善全流程监管机制，细化预售审核、质量验收、物业管理等标准，明确部门监管职责与企业主体责任。推动建立房地产领域“问题清单—整改台账—跟踪督办”闭环管理机制，确保监管无死角。二是深化物业领域矛盾纠纷会商调解委员会、物业管理区域确定联审机制、深化物业管理方案、完善物业全生命周期的承接查验和交接制度等四项举措，同时，积极探索制定行业自律公约，设立违规行为惩戒标准，引导企业诚信经营。

在宣传引导方面：一是精准普法提升法治意识，通过政府官网、新媒体平台定期发布房地产领域典型案例，重点宣传违规销售、恶意欠薪等行为的法律后果。针对开发商、施工企业开展专项培训，督促其规范经营；面向购房者、业主，制作通俗易懂的维权指南，提升群众依法维权能力。二是推动矛盾源头化解，联合司法、街道等部门，加大非诉讼纠纷解决机制宣传力度，引导当事人优先通过人民调解、行政调解等方式化解矛盾。

最后，衷心感谢您对我市住房和城乡建设工作的关心和支持！希望您在今后继续多提宝贵意见！

慈溪市住房和城乡建设局

2025年6月26日