对市十八届人大四次会议第128号建议的答复

周珊瑚代表：

您在市十八届人大四次会议大会期间提出的《关于扩面建设社区食堂的建议》（第128号建议）已收悉，现将有关意见答复如下：

诚如您提案中所述，目前助餐服务是老年人亟需的养老服务需求之一。近年来我们以打造方便可及的老年助餐服务体系为主旨，全面推进老年助餐服务“倍增”计划，切实提高助餐服务覆盖率和助餐人次。目前全市已建有标准化老年食堂59家、老年助餐点56个、老年共享餐厅23家，每日助送餐服务人数5800余人次，服务覆盖全市所有村（社区），就餐服务人数和覆盖率位居全省前列。

结合您的建议，我们在推进社区老年食堂建设上主要有以下举措：

一、加强规划引领，完善工作机制

建立横向沟通，通过镇（街道）、民政部门、市场监管部门在机制建设的积极联合互动，科学合理布局全市社区老年食堂选址，加大政府的投入和管理力度，把老年助餐体系建设放在居家养老服务工作的重要位置，出台《慈溪市养老服务机构食堂食品安全高质量发展工作方案》、《慈溪市关于大力发展老年助餐服务的实施方案》，对我市发展助餐服务、加大老年食堂建设工作提供政策支持。落实《慈溪市关于加快建设基本养老服务体系的实施办法》和慈溪市基本养老服务清单，将助餐服务作为重点内容之一加以明确，并落实助送餐服务补助和老年食堂（助餐点）建设运营补助。同时市场监管部门、民政部门和镇（街道）建立工作联席机制，不定期督查和通报养老服务机构食堂食品安全监督管理情况，督促加大投入力度和政策倾向，加强养老服务机构食堂改造力度和硬件水平，进一步深化养老服务机构食堂落实食品安全主体责任。

二、丰富参与主体，优化运营模式

鼓励支持个人、企业、社会组织、第三方专业餐饮机构参与运营老年食堂和老年助餐点，加大政策倾斜，贯彻落实补助。新增设立的老年助餐点每个给予2万元的一次性建设补助。镇（街道）新建并达到标准化老年食堂，根据实际投入情况给予每个最高20万元的一次性建设补助；社区（村）新建并达到标准化老年食堂或阳光厨房，根据实际投入情况给予每个最高10万元的一次性建设补助；已有养老服务机构老年食堂改建并达到标准化老年食堂或阳光厨房的，给予每个5万元的补助。2024年市财政在老年食堂和助餐点建设补助上共计支出64.5万元。

另外，针对五类特殊对象（即本市户籍且符合本人或子女获得县级以上见义勇为荣誉、计划生育特殊家庭、最低生活保障边缘家庭、享受国家定期优抚抚恤补助优抚对象的居家老年人），以及中度、重度失能的80周岁及以上居家老年人需要助餐服务的，按每人每天2元给予补助。为以上补贴对象中的中度、重度失能居家老年人提供送餐到家服务的，按送餐服务老人数每人每次1元、每天不超过2次给予送餐补贴。最低生活保障家庭居家老年人按每人每餐3元、每天不超过2次给予补助（包含送餐补贴）。2024年市财政共计支出助送餐补助474.23万元。下阶段，我们将根据上级统一部署，结合我市财力许可，不断加大扶持力度，进一步推进助餐和老年食堂发展。

三、整合各方资源，推动可持续发展

依托老年食堂和“爱心车轮”送餐车，引导各养老服务机构加强与志愿者服务队伍、物流企业等合作，组建专业的配送餐队伍，为行动不便的老年人提供送餐到家服务，不断丰富老年助餐服务形式；加强品牌建设，对全市养老服务机构送餐车做到车辆颜色、标牌标识、背景LOGO的“三统一”，形成具有我市特色的送餐品牌，进一步加强品牌化建设；积极动员社会组织和个人参与到助老资助项目中，弥补食堂改造资金不足，伙食改善资金不足等缺陷，助力助餐服务和老年食堂建设可持续发展。

下阶段我们将持续鼓励餐饮企业等参与老年食堂，开展助送餐服务需求排摸，根据需求探索引入个性化菜单、低油低盐营养餐等，满足多样化需求。继续推进6家全龄友好食堂、40个老年助餐点（共享餐厅）建设，完善方便可及的老年助送餐服务体系。

四、建立日常监管，提升规范服务

市场监管部门加强准入管理，对新申请的食堂严格审查，提前介入指导，从食堂选址、布局流程、设施设备等方面的提出专业化要求。持续强化社区食堂的“全生命周期”管理，对申请食品经营许可的社区食堂实施现场核查，对经营面积50平方米以下的社区食堂在备案登记后一个月内开展事中事后监管。对检查存在的问题依法查处，并责令限期改正。从准入源头上进行规范。民政会同市场监管采取定期检查、专项检查、“双随机、一公开”等形式开展日常监督检查，重点检查食品经营许可、食品安全自查制度的建立与落实、从业人员管理、加工场所环境卫生、食品加工操作、食品原料采购与贮存、食品添加剂管理等，认真排查风险隐患，对发现的问题及时提出有针对性的清单式整改方案，并及时通报镇（街道），共同督促限期整改，情况严重的，依法依规严肃处理。对整改到位的，予以闭环复查。

加强宣传指导。宣传引导社区食堂严格对照《餐饮服务食品安全操作规范》和《餐饮服务卫生通用规范》等要求，加强对食品储存、清洗切配、烹饪制作、备餐供餐、菜肴留样、清洗消毒等关键控制点的食品安全风险管控，强化分类操作、烧熟煮透、时间控制和清洗消毒，确保加工制作过程安全可控。建立健全食品安全管理架构，按要求规范设置食品安全总监和食品安全员，并切实履行职责。开展多形式食品安全知识培训，提高食品安全管理人员和从业人员的安全意识和规范操作意识。推行“色标管理”以及“4D、5S、6T”等现场管理方法，规范从业人员操作过程，提升食品安全自我管理水平，鼓励导入第三方食品安全风险管控服务，着力解决从业人员意识低、食品安全管理质量差的现实难题。

下阶段，我们将结合您提案中的建议，根据上级统一部署，继续大力推进老年食堂提质提标，进一步拓展老年食堂服务范围和服务覆盖，致力于打造更专业、更便利、更丰富的老年助餐服务体系。

最后，衷心感谢您对我市民政工作的关心和支持！希望您在今后继续多提宝贵意见！

慈溪市民政局

2025年6月30日