对市十八届人大四次会议第266号建议的答复

毛佳文代表：

您在市十八届人大四次会议大会期间提出的《关于加强农村养老服务工作的建议》（第266号建议）已收悉，现将有关意见答复如下：

为完善我市农村养老服务工作，提升农村养老服务水平，近年来我们将农村养老问题作为养老服务发展的重点，不断完善养老服务政策，持续加大养老设施资金投入，协同推进农村养老服务发展，补齐农村基础建设短板，实现农村老人老有所养、老有所依、老有所乐、老有所安。

一、完善农村养老服务体系

一是统筹布局规划服务网络。把农村养老工作及服务设施建设纳入市级国民经济和社会发展规划体系、城市国土空间总体规划、城镇社区服务体系建设规划。编制实施《慈溪市保障性公共服务设施专项规划》，提出教育、医疗、文化、体育、社会福利等七大行动，构建村（社区）级、镇（街道）级与城市级三级公共服务设施体系。出台《慈溪市养老服务设施建设十五年规划（2021-2035）》，明确全市中心城区规划机构养老设施14个，镇级规划机构养老设施22个。

二是强化养老服务机构建设。为了弥补农村地区养老力量相对薄弱的问题，我们依托“1+N+X”一体化运营模式，即每个镇（街道）建有1个区域性居家养老服务中心，N个居家养老照料中心，X个村（社区）居家养老服务站。中心统一分配辖区内居家养老服务任务，派遣管理人员到服务站监督指导，提升居家养老服务质量。目前全市17个镇（街道）均布点建成一家区域性居家养老服务机构，并达到省级示范性标准，设置助餐助浴、康复护理、日间照料、短期托养、老年教育、文化娱乐等规模化、专业化服务项目，以满足老年人生活照料、康复护理所必需。区域性居家养老服务机构作为“枢纽式为老服务综合体”，服务范围可覆盖辖区内所有村、社区。到目前全市共有居家养老服务中心59个、服务站点和老年活动室884个。

三是推进镇级养老机构设施提升。为向社会老年人特别是农村地区老年人提供更多的养老床位，近10年来我们持续加快推进镇级公办养老机构品质提升，按照新建一批面向社会老人开放的普惠型养老机构、优化一批设施设备、改建一批老旧机构的目标，已累计投入2.91亿元，掌起镇老年公寓、周巷镇老年公寓等9家镇级养老机构设施面貌得到了较好的改善，新增养老床位1405张。鼓励养老机构开放承接社区居家服务，8家机构升级为家院融合机构。同步推动嵌入式养老机构建设，在观海卫镇、胜山镇等建成3家嵌入式养老服务综合体，满足老年人家门口养老的需求。

二、持续优化农村养老服务供给

通过整合一批弱小散机构，培育一批品牌化、标准化机构，推动居家养老服务机构规范化建设。出台《慈溪市加快建设基本养老服务体系的实施方案》，扩展细化服务内容，进一步提升助餐、助浴、重度失能老人护理等服务能力，优化“3+3”城乡老年助餐服务网络。目前全市已打造标准化老年食堂59家、共享餐厅及助餐点79个，实现助餐配送餐服务村(社区)覆盖率100%。2024年我们全面推开助浴服务并列为我市新的特色亮点工作，广泛动员社会爱心人士、慈善组织、基金会等为失能老人享受助浴服务提供支持，鼓励有条件的居家养老服务机构建设标准化老年助浴室、购置助浴车，为失能老年人提供专业的助浴服务，目前已提供助浴服务500人次以上。出台养老服务“爱心卡”制度，构建低成本、定制化的助餐、助医、助洁、助行等服务供给体系。

丰富居家服务内涵，借助居家养老服务机构的力量，加强对我市特殊困难老年人的关爱力度，实现独居、空巢、高龄等老年人周探访率100%。深化老年教育，推进“老有所学”，全市共有老年电大教学点312个，春秋两季在册学员约4万人次，镇（街道）老年电大教育点基本覆盖，以老年人需求为导向，开展内容丰富、形式多样、具个性化的文化娱乐活动，如开展录制视频微课，将智慧助老、研学等融入其中。以居家养老服务机构为阵地，开展各类涉老服务宣传活动，如居家适老化政策宣传、老年人权益普法宣讲等，丰富服务功能。另外，我们鼓励条件成熟的养老服务机构积极对接社会资源，开展法律咨询、医院陪诊等。

三、加强养老服务人才队伍建设

切实加大专业人员培育力度，全市共有养老护理员培训机构3家，2020年开始，慈溪职高开设护理实验班，2023年又开设五年制护理专业，慈溪技师学校也将于2025年招生康复保健专业，为养老护理人才培育打下基础。2021年以来，民政会同人社开展了养老护理员培育“百千万”行动，目前，全市已累计培育高级以上职称护理员302名、初中级职称护理员1419名、家庭照护者5693名，每万名老人持证护理员人数达53.9人。近年来大中专毕业生在养老机构入职呈增加趋势，当前共有65名，其中有护理学、医学、康复保健等专业基础的占1/3，目前从事行政管理的40人、医护人员11人、护理员14人。落实持证在职在岗养老护理员岗位津贴，发放大中专职业院校毕业生入职养老服务机构补助，2024年全年在养老人才的资金支出达403.45万元。

为充实农村养老服务人才，人社部门将继续开展相关招聘活动，为农村养老机构和求职者搭建交流平台，提供岗位发布、职业指导等专项服务。强化就业服务保障，打造服务业零工市场，支持“溪牛到家”家政服务平台建设，通过收集养老服务人员的信息资源，建立健全服务人员储备信息库，引导养老劳务市场向规范、高质、有序转化。加强东西部劳务协作，以批量输送等形式补充我市农村地区养老服务队伍。深化校企合作，引导养老服务管理相关专业的毕业生来慈就业，积极应对人口老龄化趋势。

下阶段，我们将继续推动农村养老服务工作提质提标，加快推进城市和农村资源和要素自由流动。一是持续优化镇、村两级服务网络，镇级区域性服务中心侧重于服务规划、业务指导、人员招募培训及助餐助浴、适老化改造等服务提供，有条件的中心开设一定量的养老床位，满足中短期托养需求；村级站点侧重于做好重点服务老人的定期探访、陪伴、生活照料、应急响应、长期护理等服务。落实对社区养老服务机构提供减免场地租金等支持要求。二是整合资源提高服务阵地利用率，对镇、村两级老年活动室、居家养老服务站点、居住小区配建的养老服务用房等资源进行整合，并与基层已有服务设施和阵地统筹，根据老年人居住分布特点，合理布局老年人活动场所、助餐助浴点，与村、社区及物业联动，有组织地定期开展服务和活动。三是加大养老护理员、老年人能力评估师、社工师、心理咨询师、家庭照护者等与养老服务密切相关的职业技能培训，把失智失能老人照护作为护理专业主要的教学内容之一，并鼓励在我市养老机构特别是农村养老机构内建立见习基地，引导学生把养老服务作为择业方向之一。

最后，衷心感谢您对我市民政工作的关心和支持！希望您在今后继续多提宝贵意见！

慈溪市民政局

2025年6月30日