对市政协十二届四次会议第219号提案的答复

周金霞委员：

您提出的《关于加强文物保护与保障民生需求“两个融合”的建议》收悉，由市文广旅体局主办，市财政局、市自然资源规划局、匡堰镇人民政府协办。首先，感谢您对文物保护与民生发展工作的关注与支持。您在提案中客观分析了匡堰镇文物保护与民生项目推进中的矛盾，并提出了具有针对性的建议，这对于我们进一步优化工作思路、完善政策措施具有重要参考价值。现就您的提案，依据新修订的《中华人民共和国文物保护法》及《上林湖越窑遗址保护总体规划（2008-2025）》，结合我市工作实际，答复如下：

一、深刻认识文物保护与民生保障的辩证关系，明确法治基础

新《中华人民共和国文物保护法》明确提出 “保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理” 的工作方针，同时强调“文物保护应当坚持以人民为中心，统筹保护与发展，实现文物保护成果全民共享”。《上林湖越窑遗址保护总体规划》作为经省政府批准的法定规划，其核心目标是在严格保护越窑遗址本体及周边环境的前提下，推动遗产保护与区域社会经济协调发展。您提到的农民建房、新农村建设及经济转型等问题，本质上是保护与发展关系的具体体现，需通过法治框架下的科学规划与机制创新加以破解。

二、针对保护区划内民生项目难点的具体回应

（一）关于农民个人建房与新农村建设受限问题

根据新修订版《中华人民共和国文物保护法》及《上林湖越窑遗址保护总体规划》相关管理规定，保护区划内建设项目需遵循以下原则：

1.严格区分保护层级：在保护范围内（如寺龙口等窑址核心区），确需建设的特殊项目（如文物保护设施）需报国家文物局审批；在建设控制地带内（如乾炳村、倡隆村部分区域），可按法定程序审批民生项目，但需满足考古前置等要求，报国家文物局审批。

2.优化用地保障机制：针对乾炳村等区域“有指标无合适用地”的问题，建议结合村庄规划修编，在建设控制地带内科学划定允许建设区块，避开文物埋藏密集区。修改后的村庄规划报国家文物局备案审批。同时，依据《国家文物局办公室 自然资源部办公厅 农业农村部办公厅关于加强大遗址保护规划和用地保障的通知》（办考发〔2024〕12号），国家层面支持位于文物保护范围、建设控制地带内的保留村庄，学习运用“千万工程”经验，提升乡村风貌、改善人居环境，保护传承文化遗产和农耕文化，发展绿色低碳业态，打造文物保护利用和可持续发展的“和美乡村”典范。

3.简化民生项目审批流程：就个人建房涉文物审批事项，在符合《中华人民共和国文物保护法》和《上林湖越窑遗址保护总体规划》相关管理规定的前提下，国家文物局、省文物局已极大简化手续，并就考古前置和文物影响评估给予诸多便利和支持，如本年度申报的匡堰镇南部个人建房项目（一期）就在短时间内获得国家文物局批复，绝大多数农户的建房获原则性同意。

（二）关于区域经济转型发展受阻问题

《中华人民共和国文物保护法》明确提出“基本建设、旅游发展必须把文物保护放在第一位，严格落实文物保护与安全管理规定，防止建设性破坏和过度商业化”。针对越溪生态示范园区等项目推进困难的问题，依托《上林湖越窑遗址总体保护规划》修编契机，可采取以下措施：

1.科学界定建设控制地带功能：对Ⅲ类建设控制地带，在不破坏遗址环境风貌的前提下，可适当开展与越窑青瓷保护利用相关联的低密度、生态型文旅项目建设，但需严格执行考古前置和文物影响评估制度，并经国家文物局审批同意。

2.建立“文物保护+产业转型”联动机制：参考杭州良渚、余姚河姆渡等遗址的开发经验，推动南部山区发展“青瓷文化体验、生态农业观光”等业态，将文物保护与乡村振兴相结合。例如，可在建设控制地带边缘规划杨梅交易市场及停车场，通过景观化设计与遗址环境相协调。

（三）关于审批流程复杂、成本高的问题

依据《中华人民共和国文物保护法》等相关法律法规，结合我市实际，将从两方面予以优化：

1.降低审批成本：对个人建房等民生项目的考古前置，鉴于勘探面积较小，争取采用随机勘探的方式，进一步降低考古勘探费用。

2.压缩审批周期：鉴于涉及国保单位保护区划涉建项目为“属地初审+省级复核+国家审批”的分级审批机制，对符合总体规划的民生项目，就属地初审环节，我局将简化专家论证流程，力争将该环节时限缩短至5个工作日内。同时，加强与上级文物部门的沟通，加快审批流程，缩短审批时间。

三、下一步工作重点：以规划修编为契机，推动保护与发展深度融合

《上林湖越窑遗址总体保护规划》将于2025年到期，我市已启动新一轮规划修编前期调研，重点从以下方面优化：

1.动态调整保护区划：结合最新考古成果与区域发展需求，对建设控制地带内确需推进的民生项目区块，组织专家论证后调整规划，明确允许建设的类型、规模及管控要求。

2.增设民生保障专章：在规划中明确农民建房、公共服务设施、产业转型项目的准入条件和审批流程，确保“保护有依据、发展有空间”。

3.强化数字化保护与利用：依托“智慧文保”平台，对保护区划实施动态监测，同步推动青瓷文化数字化展示，让文物保护成果通过文旅项目惠及民生。

四、其他建议的落实举措

1.加强文物保护宣传：将结合新《中华人民共和国文物保护法》实施周年、文化遗产日等节点，通过以案释法、科普展览等方式，增强群众保护意识，同时畅通“文物保护-民生需求”反馈渠道。

2.强化基层保护力量：依托基层综合文化站和业余文保员组织，进一步整合镇、村和专业文物机构力量，建立“文物保护+民生服务”联动机制，及时响应群众诉求。

再次感谢您对文物保护与民生工作的关心与支持！我们将以规划修编为抓手，持续推进文物保护与民生保障的有机融合，切实将越窑遗址的保护成果转化为惠及群众的发展红利。

慈溪市文化和广电旅游体育局