对市政协十二届四次会议第46号提案的答复

民建慈溪市基层委员会、孙瑜委员：

你们提出的《关于实施和美乡村提标行动的建议》《关于助推强村富民建设美丽乡村的建议》联名提案已收悉。我局及时组织人员进行了认真研究，并提出具体承办意见，经局长办公会议研究同意，现一并答复如下：

和美乡村建设关系到农村群众的切身利益，对实现乡村振兴、缩小城乡差距具有重要意义。近年来，我市以“千万工程”为抓手，陆续出台了一系列和美乡村建设政策意见，聚焦乡村品质提标提质，着力解决城乡发展、环境卫生、乡村运营和体制机制等方面的不平衡不充分问题，高水平推进生态宜居、富有特色的美丽乡村建设，具体如下：

一、统筹协调，加强乡村建设。一是持续开展和美乡村分类建设。近年来，我市以新时代美丽乡村“12113”工程为抓手，根据村庄区位、资源、产业等因素，培育建设一批充分展现新时代美丽乡村建设水平的示范引领村庄，推动城镇基础设施和公共服务向农村延伸，建设形成城乡一体化的道路交通、水利、电力、信息网络等。2021年至今，已累计启动建设宜居村60个，特色村13个，梳理式改造项目8个，乡村振兴典范村10个，乡村振兴示范带3条。此外为着力提升南部沿山乡村整体风貌，根据市委主要领导指示，以翠屏山中央公园整体谋划为契机，聚焦南部沿山区域，结合横筋线改造，谋划南部沿山区域村庄整治建设，分两年安排市级财政专项扶持资金1.34亿元，用于南部沿山区域20个行政村培育建设。二是持续改善人居环境。近年来慈溪市各部门联动综合施策，协同推动“厕所革命”“生活污水治理”“垃圾分类处理”等重点工作，高质量推进农村人居环境提升。截至目前，“厕所革命”方面累计改造公厕1560座，创建浙江省农村星级公厕128个、宁波市规范运维公厕289个；“生活污水治理”方面投入近10亿，实施涉及全市15个镇(街道)197个村的雨污水改善工程，显著提升农村生活污水的覆盖率和接户率；“垃圾分类处理”方面累计创建垃圾分类典范村20个，实现行政村生活垃圾分类覆盖率100%。多年来市爱卫办牵头各部门开展城乡环境卫生常态化检查，农村人居环境已得到显著改善。

二、提质增效，赋能乡村发展。一是统筹发展乡村片区组团。2019年以来，慈溪着眼于缩小城乡差距，聚焦乡村发展不平衡不充分问题和大村实际，大力探索乡村片区组团发展模式。通过建设党委领导的跨村联建组织体系、引入市场化运营机制、撬动社会资本、加强项目牵引作用等措施，推动片区组团发展。截至目前引入超2亿元社会资本投建片区项目，推动片区项目400余个，带动村级增收超1亿元，创建强村公司、股份经济联合社、“共富基金”等32家利益联结体，并于去年实现经营性收入50万元以下、总收入100万元以下村实现“双清零”，城乡居民收入倍差缩至1.50，为宁波最小、全省第9。二是大力推动乡村运营。近两年，为推动“美丽乡村”向“美丽经济”转化，坚持“美化”与“活化”并重，将项目建设和村庄经营结合起来，不断探索多元投入、群众广泛参与的美丽经济转化模式，积极将乡村基础设施建设转变为人流、资金流和资本流，推动农业、加工业、服务业三产融合、跨界经营。聚焦南部沿山区域资源相对丰富的村庄，积极探索“社会资本+”“国企+”以及强村公司引领、能人带动等乡村运营模式，用市场化思维盘活村庄资源，提高村庄管理效率和服务水平，不断激活乡村发展新动能，促进集体经济增收、农民致富。截至目前已有10个村庄建立起乡村运营体系，并涌现出倡隆村、双湖村等特色鲜明的乡村运营样板。三是加强乡风文明建设。一方面做好农村文明实践。依托新时代文明实践所、站，开展“文明好习惯”“浙江有礼·幸福慈溪”“带走半瓶水”“文明一平方”等活动，普及文明健康的生活习惯，遏制大操大办、人情攀比等陈规陋习。涌现出了“桥头分”“逍林六尺巷”“附海新风宴”等一系列乡风文明建设品牌。另一方面做好农村文明创建。开展“美丽庭院”等系列活动，推进农村人居环境整治和有序提升。深化家风建设，广泛开展“家风伴我行”等实践活动，弘扬溪上好家风。创新实施“乡村合伙人”计划，将文化资源送至基层。

三、加强扶持，完善要素保障。一是强化用地保障。一方面规划先行，以一个或几个行政村为单元，编制“多规合一”的实用性村庄规划，在依托资源优势、挖掘特色内涵的基础上，对村庄的用地布局、设施配套、产业发展、整体风貌等进行系统谋划。另一方面保障土地供应，每年安排不少于5%的新增建设用地指标重点保障乡村振兴项目用地，优先满足农业农村发展要素配置。二是强化资金保障。一方面争取财政资金，设立和美乡村保障资金，每年安排7000万用于和美乡村建设，此外近三年创成未来乡村、艺术赋能村等项目，共获取上级资金7227万元。另一方面强化金融供给，以村资产负债表融资模式，盘活农村“沉睡资源”，实现330个村级组织授信16亿元，发放贷款3.16亿元。三是强化人才保障。建立完善的人才选用育留机制，联合各相关部门设立新农人培育计划、工程师下乡计划、电商人才培育计划等人才输送机制，为乡村振兴培育源源不断的人才。

最后感谢民建慈溪市基层委员会和孙瑜委员的宝贵建议。

抄 ?送：市政府办公室，市政协提案委，市财政局、市资规局、市卫健局、市住建局、市妇联、市经信局、市文广旅体局、市监狱局、市商务局、市金融发展服务中心、市教育局、市委宣传部。

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