对市十八届人大四次会议第338号建议的答复

沈凯峰代表：

您提出的《关于整合成人教育资源，建设职业培训考试机构的建议》已收悉，经与市教育局、市应急局、市市场监管局认真研究，现答复如下：

近年来，慈溪市深入贯彻习近平总书记关于技能人才工作的重要指示精神，全面落实浙江省提出的“三支队伍”建设工作任务，持续深化“育才—鉴才—留才”全周期培育模式，全方位抓好高素养劳动者队伍建设工作；目前，全市技能人才、高技能人才总量累计分别达到34.65万人和12.17万人，数量均居宁波各县（市、取）首位，为当地经济社会高质量发展提供了强有力的技术技能人才支撑。

一是统筹推进职业技能培训体系建设。目前我市的职业技能培训体系为由人社部门牵头总抓，各相关职能部门各司其职、市镇两级上下联动的大培训工作格局，形成了以由市教育局主管的5家市属职技院校、17家镇（街道）成校为主体，市人力社保局主管的26家民办培训机构为补充的城乡劳动力职业技能大培训网点。特种设备作业人员的培训及认定由市市场监管局主管，特种作业人员的培训及认定由市应急局主管。推进公共实训基地、技能培训“百地千坊”、技能大师工作室等培训载体建设，为技能人才培养提供理论知识和专业实操技能培训平台，目前已建成慈溪市级以上公共实训基地6家（其中省级1家）、技能大师工作室43家（其中省级6家）、终身职业技能培训基地7家、终身职业技能培训工坊38家，为有效推进产教训融合、政企社协同打下了坚实基础。

二是实施“一人一技”终身职业技能培训。锚定“人人有技能”目标，面向全体有培训意愿的在慈劳动者，大力开展新型学徒制培训、就业技能培训、岗位技能培训、项目制培训、创业培训等，着力构建起广覆盖、多层次、多类别、全周期技能培训体系，全面提升城乡劳动者技能水平。大力开展新型学徒制培训、就业技能培训、岗位技能培训、项目制培训、创业培训等，着力构建起广覆盖、多层次、多类别、全周期技能培训体系，全面提升城乡劳动者技能水平。去年共完成各类职业技能培训3.7万人次，兑现各类职业技能培训补贴和技能提升补贴2377万元，涉及1.28万人次。目前，我市的慈溪市清风职业培训学校（位于宗汉街道）和慈溪市新时代职业培训学校（位于龙山镇）2家职业技能培训学校可以培训叉车司机特种设备作业人员培训，慈溪技师学院可以培训高低压电工、高处作业、金属焊接等特种作业培训。

三是落实技能人才评价改革。根据上级“放管服”改革要求，人社部门已将负责的水平评价类技能人员职业资格分批有序退出目录，全部转为社会化等级认定，由用人单位和相关社会组织按照职业标准或评价规范开展职业技能等级认定、颁发职业技能等级证书。目前，全市已有社会培训评价机构8家、企业技能等级认定机构157家，去年累计评价量超过1.3万人次，涉及车工、钳工、模具工、机床装调维修工、高低压电器及成套设备装配工、磨工、铣工、工业机器人系统运维员、印刷操作员等60余个职业（工种）；注重以赛代评、以赛促训，每年组织举办市级职业技能系列竞赛，在全市上下营造比学赶超良好氛围。2024年，市市场监管局负责的特种设备作业人员共发证2016人（宁波市特种设备检验研究院考试中心考试1915人、浙江省特种设备科学研究院考试101人），其中特种设备安全管理131人、锅炉作业20人、压力容器作业131人、气瓶作业40人、电梯作业14人、起重机作业20人、场（厂）内专用机动车辆作业（叉车司机）1660人，作业人员取证最多的作业类别是叉车司机，占取证总人数的82.3%；部分冷门类别作业人员因考试批次原因选择省级考试机构报考，相对地市级考试机构取证效率更高。我市职业学校常年面向社会人员开展不同工种的职业培训，为满足我市特种作业需特证上岗要求，慈溪技师学院充分利用校企合优势，与企业合作开设企业订制技能培训班，确保培训与岗位需求精准匹配，2024年该学院开展特种作业培训4160人，获得相关机构认定证书率在85%左右。我市镇（街道）成人学校充分利用学校资源开展符合自身条件的特种作业培训，有力补充社会需求。

对于您提出的“重点企业已逐步自主认定普通职业技能等级，但缺乏对部分特种职业技能认定的资格与能力”问题，目前，人社部门负责的属于水平评价技能类考证已全面放开，只要符合相应条件资质的企业、机构均可以按规定开展评价；出于安全管理、技术要求等方面考虑，准入评价类职业工种及特种设备作业人员、特种作业人员仍由市场监管、应急等行业主管开展。同时，根据《特种设备作业人员监督管理办法》国家质量监督检验检疫总局令第70号规定“申请《特种设备作业人员证》的人员，应当首先向省级质量技术监督部门（省级市场监督管理部门）指定的特种设备作业人员考试机构报名参加考试，申请人经指定的考试机构考试合格的，持考试合格凭证向考试场所所在地的发证部门申请办理《特种设备作业人员证》”。目前，我市学员就近报考的考试机构为宁波市特种设备检验研究院考试中心、浙江省特种设备科学研究院，均由浙江省市场监督管理局指定或委托指定。现由市场监管部门核发的特种设备作业证书，对培训机构开展培训均无准入要求；由应急管理部门负责的高压电工等六类特种作业培训考证，现仅有慈溪技师学院具有培训和考试资质，且该资质由省应急厅委托宁波市应急局授予，市应急局为有效解决当前考证中遇到的问题，正在联合教育部门筹备建设一处独立的、年考试规模超一万人次的新考点，有效解决原考点“考培不分”、群众考试不便等诸多问题，不断提升安全生产监管效能，满足企业和群众需求。

下一步，我市将紧贴企业和社会需求，积极创新工作举措，不断规范技能培训和评价过程，千方百计做好技能人才培育和增量文章，为我市经济社会高质量发展提供强有力的技能人才支撑。

一是积极开展“技能照亮前程”培训行动。按照上级人社部门要求，面向有就业和培训意愿的农村转移就业劳动者、离校未就业高校毕业生、登记失业人员、就业困难人员等重点群体，积极开展职业技能培训。围绕先进制造、现代服务、一老一小、新职业等重点领域市场需求和职业技能要求，大力开展终身职业技能培训，充分调动企业和培训机构积极性，抓好重点领域就业技能和企业职工岗位技能培训，全面提升全域技能水平。

二是大力实施企业技能等级认定提质行动。以规上企业、专精特新企业为重点，加强企业技能等级认定有关政策宣传和指导服务，鼓励企业面向本单位职工规范开展技能等级认定工作。有序推进“新八级工”制度，引导企业新增评价工种，支持有条件的企业申请一级（高级技师）技能评价资质。此外，持续推进专技融通工作，探索企业人才“一评双证”等工作。加强对社会培训评价机构评价质量监管，推动技能人才评价工作健康发展；在此基础上，大力支持其开展社会化技能等级认定，拓展属地可评价的职业工种，有效增加我市技能人才考证和获证人数。

三是有效解决特种设备作业考证需求。针对当前反映的特种作业上岗培训、资格认定考证方面仍存在不足问题，市市场监管局、市应急局将积极向上级主管部门反映情况，进一步增加全市培训和认定布点，方便企业和考证人员就地、就近、方便参加培训和考试。目前，市应急局正在牵头筹建六类特种作业“一站式”考核基地，要求硬件达标，室内场地面积达到2800㎡，可满足理论/实操考场分区需求，项目总预算控制在200万元以内，基地交通便利、车位充足、便于考生集中参考，建成后可彻底解决原考点"考培不分"问题，确保考试公平性，目前市应急局正协同财政部门加快该项目预算审批，力争年底前完成建设和省级验收。

感谢您对我们工作的关心和支持。

慈溪市人力资源和社会保障局

2025年6月24日