对市政协十二届四次会议第218号提案的答复

徐海港委员：

您提出的《关于进一步加强新业态从业者职业技能提升和权益保障的建议》收悉，经我局认真研究，现答复如下：

近年来，随着新业态和新模式如互联网、共享经济、数字经济等兴起和涌现，劳动力市场发生了巨大变化，对相应的从业人员的技能要求及权益保障都赋予了更多的关注。提高从业人员技能提升，并切实保障他们的权益，能更好地助力我市经济社会持续高质量发展。为此，我市主要抓了以下几项工作：

一、落实新业态就业人员技能培训和认定。新业态就业人员培训新就业形态是指伴随着互联网技术应用和数字经济发展而出现的工作模式，如依托互联网平台就业的网约配送员、网约车驾驶员、互联网营销师等。去年以来，我市大力开展新就业形态职业技能培训和技能等级认定工作。一是继续推行“一人一技”终身职业技能培训体系。多渠道公开职业技能培训信息，公布补贴性培训目录、培训和评价机构目录，为劳动者自主选择培训机构和培训项目提供便利；同时根据上级职业技能培训补贴文件，将快递员、互联网营销师等新就业形态职业工种纳入职业技能培训补贴目录，相应的人员获证后可以享受职业技能培训补贴或技能提升补贴。二是加快推进新就业形态劳动者的职业技能等级认定。去年以来，由宁波市物流协会对我市“快递小哥”开展快递员的技能等级认定，最终有115人获得快递员高级工证书、19人获得快递员初级工证书，提高了该行业的技能人才持证率。去年我市还新增了电子商务师、短视频制作、无人机驾驶员、公共营养师等新业态持证从业人员800余人，从互联网、低空经济、健康营养等领域充实了技能人才队伍。

二、扩大从业人员参保和受训面。根据《浙江省用人单位招用不符合确立劳动关系情形的特定人员参加工伤保险办法（试行）》，自2023年7月1日起，用人单位可为其招用的不符合确立劳动关系情形的特定人员单险种参加工伤保险、缴纳工伤保险费。这些特定人员中就包含了网约车、即时递送等新就业形态劳动者。此外，新就业形态劳动者也可以以灵活就业人员身份参加职工基本养老保险；通过线下窗口、网上办、掌上办、镇（街道）便民服务中心就近办等途径，都可以办理社保业务。近年来，我局通过联合新市民中心、邮政管理局等部门，稳步推进企业职工基本养老保险参保扩面，推进新业态人员、新业态平台企业为劳动者参加社会保险，有效提高新业态企业社保参保率，切实维护好这些职工的合法权益。目前，已有17家新业态劳动用工企业办理新业态人员的参保登记。

三、切实维护从业者劳动权益。为进一步促进新业态行业健康发展，今年以来，我局依托双随机检查、专项检查、日常巡查等方式，对新业态行业进行重点指导检查；受理新业态相关欠薪投诉举报案件243件，涉及从业者352人，追回劳动报酬405万余元。一是引导落实用工责任，规范劳动合同签订。今年以来，重点检查新业态企业与从业人员劳动合同的签订情况，要求双方依法签订书面劳动合同，共引导16家新业态企业合规签订劳动合同。二是完善企业内部管理制度，规范劳动用工管理。重点检查新业态企业是否建立了内部管理制度。今年以来，帮助18家企业规范内部劳动用工管理。三是保障新业态从业人员休息休假权益，修正行业不良生态。检查新业态企业和新业态从业人员劳动合同或者相关协议中是否明确了具体休息休假或者经济补偿办法，同时告知企业可以根据自身情况实行特殊工时制度，促进就业稳定。

我局虽积极推荐新业态从业人员的技能提升及权益保障，但也发现存在新业态用工秩序较为混乱的现象。“三新”就业群体由相关企业、承包人或第三方进行招聘管理，但是这些公司往往操作不规范，也不签订合法规范的劳动合同，有些甚至签订的是合作协议。包括视频直播及淘宝个体店主在内的许多单位因为规模较小，没有制定完善的内部管理制度，没有对劳动报酬、考核奖惩等事项进行明确，也没有建立考勤、职工花名册、工资发放清单的用工管理规范基本制度。因此一旦发生纠纷，考勤、工资等取证存在困难，劳动关系不明确，给新业态劳动纠纷案件办理增加了难度。

为此，下一步，我局在普遍开展职业技能素质提升培训的同时，将持续联动行业主管部门强化行业监管，建立常态化的“三新”行业沟通协调机制，做好政策宣传；督导平台企业落实主体责任，规范互联网平台就业合同，按照法律标准为劳动者提供相应的技能培训、劳动保护以及安全卫生的工作环境；督促企业为没有建立劳动关系的零工办理意外伤害保险或者其他商业保险；督促企业主动制定、及时修订各类制度规则和平台算法，鼓励区域范围内的领军企业探索灵活就业人员的“加班加单奖励费用制度”和“各渠道工作量上限制度”以保障灵活就业人员的收益权益和合理休息。

感谢您对我们工作的关心和支持。

慈溪市人力资源和社会保障局

2025年6月24日