“十四五”及2025年工作总结和“十五五”及2026年工作思路

一、“十四五”工作总结

“十四五”期间，我市以“接沪、融甬、联杭”为重点，全力构建外联内畅综合交通体系，交通畅达水平以及客货运输服务能力持续提升。总体来看，慈溪市综合交通运输“十四五”发展规划的各项目标基本达成。

（一）工作成效

1.交通基础设施进一步完善。“十四五”末，慈溪市公路里程数达1750公里，较“十三五”末增长7.1%。铁路和轨道交通加速推进，通苏嘉甬高铁慈溪段、宁波至慈溪市域（郊）铁路、高铁慈溪站站房全面开工建设。高速公路网不断完善，杭甬高速复线宁波段一期、慈溪（新浦）服务区及互通工程、杭州湾新区十一塘高速公路建成通车。快速路“井字型”路网骨架加速成型，胜陆公路、中横线快速路一期建成通车，中横线快速路二期、228国道慈溪北段加快推进。普通干线路网有效支撑区域经济发展，建附线（浒崇公路至胜新公路）二期、横筋线（窖湖-长邱线）、白彭公路（彭南至妙山段）改造等14个项目均已完工。杭州湾港区作为“第二十港区”正式纳入宁波舟山港总体规划。

2.运输服务能力进一步提升。一是公交体系不断优化。累计新增优化公交线路85条，新改建公交站282个，完成公交电子站牌8座。试点探索公交专用道布局，完成新城大道（前应路至北三环段）路口的公交专用进口道建设，有效提升路口通行效率。二是出行服务不断升级。积极推进拥堵治理，开通学生专线11条，惠及学校6所、学生1100人，我市作为全省唯一县市区作经验交流。探索运输服务多元化，开通上海、杭州就医班线，杭州、宁波机场班线，以及直达西湖等景区专线。成立慈溪市邮政管理局，完成3条客货邮融合建设，解决偏远山区快递进村“最后一公里”的难题。推进共富驿站试点，推广形成覆盖全市的多层次快递物流配送网络，目前全市建制村均实现“快递进村”。三是绿色低碳加快转型。更新新能源公交车592辆（其中氢能源公交车20辆），实现全域公交新能源化率100%（应急保障车辆和特殊需求车辆除外）。完成国四及以下排放标准老旧营运柴油货车淘汰任务。

（二）工作亮点

1.交通投资持续增长。“十四五”期间，我市交通建设力度不断加大。从投资总额来看，全市完成交通固定资产投资302亿元，是“十三五”期间的3.4倍。从单个项目看，228国道慈溪北段总投资57.17亿元，中横线快速路一期总投资36.3亿元，远高于“十三五”时期单个项目总投资。

2.工程建设提质增效。一是控成本提绩效。向上成功争取对通苏嘉甬铁路13处下穿道路技术优化，节省慈溪建设成本3.95亿元。对建安费2000万元以上的交通项目进行投资绩效评审，累计节省交通投资1000余万元。二是建机制强管理。构建全生命周期管理模式，推行重大项目参建单位管理人员面试上岗制度、重大工程定期会审和差异化管理、项目标后管理等措施，查实参建单位合同履约不到位并执行扣款近400万元。

3.行业治理能力不断提升。疫情期间精准服务货车司机，创新推出“货行码”，实现车管住、人闭环、货畅通。成功创建“四好农村路”省级示范县。完成县道及以上公路养护体制改革。全省首创共享电单车治理新模式，实现共享电单车安全监管全链条管理。建立执法绩效全过程动态评价机制，执法绩效评价显著提升。破解彭桥公交首末站推进难、基层执法站所“有人无证”、杭甬高速复线宁波段一期政策处理中两家危化品企业处置难、胜陆公路（横河-余慈界段）工程PPP项目合同纠纷等历史遗留问题。

（三）存在问题

1.综合交通仍有短板。东西向通道，慈溪往宁波方向通行效率随中横线快速路一期建设有所改善，但往杭州方向的通道运能不足。南北向通道，胜陆高架全线贯通实现了慈溪、余姚、杭州湾新区“20分钟通勤圈”，但北接上海、南联省内核心城市的跨区域通行效率尚未实质性突破，沪甬跨海通道等重大铁路项目进展缓慢。

2.发展动能有待增强。围绕运输服务降本增效、绿色低碳等核心方向，高质量发展支撑能力仍存在一定差距。以公路为主的运输结构尚未实现向多式联运发展转型，运输综合成本依然较高。“交通+能源”“交通+旅游”等融合发展模式尚未形成规模效益，数字化、人工智能在交通领域场景应用还不够深化，低空经济发展对交通的赋能需进一步挖掘。

3.核心要素保障不足。土地层面，耕地占补平衡、永久基本农田保护和生态敏感区管控等刚性约束下的用地难题解决路径有限。资金层面，普通公路建设高度依赖地方财政自筹，资金保障日益困难。传统融资平台负债触顶，而新兴专项债、政策性金融工具应用不足，进一步限制项目落地。跨区域重大项目协调难度大，应对新业态发展的行业监管体系亟待进一步完善升级。

二、2025年工作总结

2025年是“十四五”收官之年，全局紧扣市委市政府“三个年”专项行动，统筹推进综合交通规划、重大交通项目建设、运输服务提升、行业安全治理等各项工作，圆满完成年度各项目标任务，为全市经济社会高质量发展提供了坚实的交通保障。

（一）强化统筹衔接，完善综合交通规划。开展《慈溪市综合交通运输发展研究（2026-2030年）》，科学谋划未来五年交通发展蓝图。高质量完成《慈溪市农村道路发展研究（2025-2029年）》。重点开展余慈东西高速、沪甬二通道G1531慈溪段、东海大道、翠屏山大道、宁波大道等项目研究，积极争取纳入上级规划，推动项目早日落地。中横线快速路东西延工程作为“十四五”规划外项目获省政府批准提前开展前期工作，项目总投资120.9亿元，居全省各区（县、市）首位。另外，积极配合做好杭州湾港区绿色生态港区建设方案研究。

（二）加快建设进度，推动项目提速增效。全年完成交通固定资产投资114.46亿元，总量和增幅均居宁波各区（县、市）第二，其中，投资总量已连续三年位居全宁波第二。一是加快重大项目建设。建立“专班推进+领导包抓”机制，全力攻坚重大项目建设，目前228国道慈溪北段、中横线快速路二期等项目实现征迁清零，工程整体进度均超50%。周龙线（寺马线至老观附公路段）开工建设。二是推进重大项目前期。加快中横线快速路东西延、横筋线和青少年宫路北延等项目的前期工作。其中，横筋线一期和二期项目实现设计与立项环节的紧密衔接，有效缩短了前期工作周期。三是强化交通项目监管。以“双向规范”为引领，进一步厘清施工单位抓工程进度和质量安全，建设单位抓合同管理和政策处理，以及行业管理单位抓质量、安全和规范等职责边界。持续深化参建人员上岗面试、工程会审、标后管理等制度。今年以来，参建单位合同履约水平有效提升，工程质量安全显著提高，228国道慈溪北段获全省在建交通工程综合评价第一，中横线快速路项目已连续三次获宁波在建交通工程综合评价第一。另外，以提前购买服务方式成功化解胜陆公路（横河-余慈界段）工程PPP项目合同纠纷历史遗留问题，有力保障了政府权益不受损。

（三）优化服务供给，提升运输服务水平。一是强化政策惠企服务。下达交通运输业扶持资金114万元、农村客运和城市交通中央财政补贴638万元、交通领域以旧换新资金2099万元，激励企业做大做强。加快出台相关政策，推动交通GDP支撑性指标宁波排名稳居前列，其中，公路运输总周转量同比增长3.9%，宁波全大市排名第四；运输相关行业营收同比增长13%，宁波全大市排名第三。二是推出便民服务措施。开通直达西湖等旅游专线，群众反响较好。做好公共自行车项目到期处置工作。推动网约车退出“一件事”改革，实现办理时间从原先2个工作日压缩至15分钟，申请材料精简60%以上。加快大件运输“高效办成一件事”改革落地，审批时限由20个工作日压缩至7个工作日。大力推动邮快合作、快快合作、客货邮融合，降低农村运输投递成本。畅通杨梅寄递渠道，升级冷链+空运物流线路，实现杨梅产区快递进村全覆盖，累计发往全国各地90万单。三是推进绿色交通建设。更新新能源公交车177辆，实现全域公交新能源化。更新38辆国六或新能源货车，淘汰老旧营运车53辆。推动公路水路典型运输和设施零碳试点，向上推荐浙江氢动利信息技术服务有限公司环杭州湾氢能零碳物流车批量应用，加快新能源物流配送车辆项目落地。

（四）筑牢安全屏障，深化交通行业治理。一是深化道路运输专项治理。对公路“滴漏洒”、瓶装液化气运输、殡葬丧属用车、维修驾培市场等领域进行重点整治，累计查处各类违法违规案件3239件，罚款近500万元。对中横线高架（西二环至寺马线）、胜陆高架（前湾新区入口至沿山线）实行货车禁行，高架路面货物洒落等事件的投诉量同比下降37.5%。二是狠抓道路交通安全提升。深化穿镇段公路市政化改造，提升穿镇段公路通行能力和服务水平。创新养护模式，对周庵公路采用建养一体化+绩效考核的全寿命周期养护模式。开展交通“三治”、任家溪桥应急抢修、胜陆高架伸缩缝维修等公路安全提升工程。实施慈溪市公路应急基地新建工程，已于9月底完工。推进公路“一路一档”信息化建设试点，提升公路路况检测的自动化水平和数据采集效率。三是探索交通执法新模式。在严格落实轻微免罚清单基础上，创新推出公路“滴漏洒”领域“公益减（免）罚”，对公路“滴漏洒”领域中违法程度较轻、一般的违法行为，由当事人通过完成路面清扫等公益活动来实现减免罚款，此举为宁波首创。科技赋能精准监管。创新应用“数智远程+掌上办”模式，实现违法车辆精准定位、远程示证检查和现场快速处罚。例如在网约车监管中，执法响应时间缩短60%以上。对全市道路运输企业实施分级分类监管，利用动态监控工作对重点企业检查频次提高40%。

（五）突出党建引领，深化全面从严治党。一是深化理论学习。通过理论中心组学习、周二夜学、专题研讨等形式，学习贯彻党的二十届四中全会精神，引导全系统干部职工更加自觉地坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，切实筑牢推动交通高质量发展的思想根基。二是推进党建与业务深度融合。针对货车司机群体庞大、权益保障薄弱、社会认同度低等特点，充分发挥党组织统筹协调作用，构建货车司机接诉即办工作机制，畅通诉求受理渠道，得到货车司机普遍认可。持续打响“爱在路上”党建品牌，深化“两新”组织党建工作。三是深化清廉交通建设。扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，班子成员对标对表，认真查摆问题10条，制定整改措施45条。聚焦交通工程、行政执法、道路管养等领域，建立健全监督机制，筑牢廉政“防火墙”。

三、“十五五”综合交通发展思路

紧扣市委市政府“交通提级、城市提能”发展战略，围绕“接沪、融甬、联杭”发展目标，加快构建“外联内畅”综合交通发展体系，打造宁波北部综合交通枢纽、长三角南翼枢纽门户。到2030年，实现沪慈、甬慈半小时交通圈，杭慈1小时交通圈，慈溪高铁站基本实现余慈地区半小时服务圈，镇（街道）10分钟上高速（高架）。“十五五”期间，重点实施“635”工程，即实施“大枢纽、大路网、大物流、大融合、大安全、大保障”6大行动，境内建设线网总规模超300公里（其中铁路及轨道交通约110公里、高速公路约55公里，快速路约73公里，普通干线公路约65公里），完成综合交通建设投资约560亿元（其中铁路及轨道交通约130亿元、公路约410亿元、枢纽场站约20亿元）。6大行动具体如下：

（一）大枢纽建设行动。聚焦“宁波北部综合交通枢纽”战略定位，加快构建以宁波北部综合客运枢纽、宁波北部多式联运枢纽为核心，双核多级综合客货枢纽体系，补齐上海大都市圈南部、宁波都市区北部区域高能级枢纽空白，全面支撑慈溪枢纽城市能级提升。

（二）大路网完善行动。聚焦铁路、高速公路、快速路、水运、普通干线公路五大领域，全面完善交通路网体系。铁路方面，加快推进通苏嘉甬铁路、宁慈市域铁路建设并实现建成通车，力争沪甬铁路、余慈市域铁路二期开工建设，加快杭州湾货运铁路前期研究工作。加密“三横两纵”高速公路网，完善“三横六纵”快速路网和“六横十一纵”干线公路网，提升城乡路网通行效率。配合推进杭州湾港区建设，打造“前海后河”水运体系。

（三）大物流提升行动。聚焦物流降本增效，优化物流园区布局，推进物流行业数智化升级，构建多元化、智能化物流服务体系。完善货运配套停车场建设，推进危化品专用停车场建设，持续优化货车司机之家服务功能，切实保障货车司机合法权益。深化农村客货邮融合发展，完善城乡双向物流配送网络，助力乡村振兴战略实施。

（四）大融合发展行动。着力培育交通运输发展新动能，推动交通运输与相关产业深度融合。推进低空经济场景应用，探索无人机在公路管养巡检、物资运输等领域的应用；深化“人工智能+交通运输”融合，提升交通智能化水平；推进交旅融合，完善翠屏山片区“快进慢游”交通体系，打造精品旅游公路，推动交通与文旅产业协同发展。

（五）大安全防控行动。坚守交通安全底线，深化养护领域改革，强化安全韧性治理，常态化开展安全风险评估和隐患排查治理，重点紧盯“两客一危一重”等关键领域，严厉打击各类违法违规行为，坚决防范重特大安全事故发生，切实保障人民群众出行安全。

（六）大保障强化行动。全面提升交通执法能力，强化资金、用地等要素保障，破解项目推进制约瓶颈。加强交通人才队伍建设，打造一支政治过硬、本领高强、敢担当、善作为的交通铁军，为各项工作落地见效提供坚强保障。

四、2026年工作思路

2026年是“十五五”规划实施的第一年，市交通局将继续坚持“守规矩、敢担当、要积极、抓具体”工作导向，做深谋实综合交通规划，集中攻坚交通项目建设，推动运输服务提质增效，坚决守牢安全生产红线，推动高质量建设共富共美现代化新慈溪再上新台阶贡献交通力量。重点抓好五方面工作：

（一）全力抓好综合交通谋划。做深谋实“十五五”综合交通规划，围绕“接沪、融甬、联杭”发展目标，加快构建“外联内畅”综合交通发展体系，打造宁波北部综合交通枢纽、长三角南翼枢纽门户。高速公路方面。加快沪甬二通道项目前期，争取将南延线纳入沪甬通道G1531上海-慈溪高速规划。加强向上衔接，尽快明确余慈东西高速线位方案、建设规模等，力争在“十五五”期间开工建设。快速路方面。加快228国道新增两个互通工程、中横线快速路东西延等项目研究，积极争取纳入上级规划，推动项目早日落地。推动宁波大道建设，尽早打通慈溪与江北两地天然屏障，开工建设宁波北外环至慈溪方淞线段。积极向上建议，尽快出台翠屏山建设区（县、市）资金分担机制，将横筋线打造为中国（慈溪）最美越窑文化乡野风情道。港区方面。加快开展港区开发建设体制等相关研究，及早启动慈岱作业区和慈东作业区两个港区建设。

（二）全力抓好重大项目建设。坚持把项目建设作为推动交通发展的核心抓手，全力推动项目“开工一批、在建一批、投用一批、储备一批”，确保形成更多投资实物量。一是全力攻坚在建项目。加快推进通苏嘉甬慈溪段、宁波至慈溪市域（郊）铁路、228国道慈溪段和中横线快速路二期等项目建设。进一步优化项目工期方案，全力做好在建项目投资挖潜。二是全力攻坚开工项目。重点推进横筋线、中横线快速路东延（涉铁段）项目前期，确保今年开工建设。三是全力攻坚前期项目。加快中横线快速路东西延、翠屏山大道、宁波大道等项目的方案深化，争取早日开工。同时，以“双向规范”为引领，深化管理人员面试上岗、工程会审、标后管理等制度，推动参建单位合同履约水平、工程质量安全水平双提升，打造慈溪交通精品样板。

（三）全力抓好运输服务提质。一是优化全域公交线网布局。系统研究全域公交与通苏嘉甬铁路、宁慈市域铁路的融合衔接，利用微循环公交线路完善观海卫站、掌起站、龙山站等沿线站点的公交支线接驳，形成层次分明、快慢结合的一体化公交网络。围绕学生上下学、居民就医、出行旅游等需求发展多元化定制公交服务，有效引导出行方式转换。二是推进物流降本增效。深化农村客货邮融合发展，推进“邮快合作”、“快快合作”等快递进村项目，支撑城市、农村双向物流配送网络有效衔接。重点围绕大规模设备更新，持续推进营运货车新能源应用，加快老旧营运货车淘汰、邮政快递设备更新，全市新增或更新营运货车应达到国六及以上排放标准，继续推进出租汽车新能源化更新。三是优化营商环境。积极构建常态化全覆盖的交通企业服务体系，建立健全涉企问题高效闭环解决机制，开展常态长效为企服务行动，切实做到政策直达快享、问题高效解决、法治护航有力。加强交通经济指标监测分析，迭代优化经济政策，确保交通经济稳进提质。

（四）全力抓好行业源头治理。一是强化综合治理。常态化开展风险评估和隐患排查治理，不断增强对重点企业、重点领域、重点工程安全监管力度。紧盯“两客一危一重”，严查超限超载、非法改装等行为，对高风险企业实施“约谈+挂牌督办+信用惩戒”组合拳。谋划快递行业电动三轮车专项整治。严格管控运输企业源头，防范和遏制事故发生。二是强化行业维稳。重点关注货车司机、出租车司机、网约车司机等群体诉求，加强涉稳线索监测、信息共享、会商研判和协同处置。深化货车司机接诉即办机制，投诉处置响应率、解决率、满意率力争稳定在90%以上，切实解决群众和从业人员急难愁盼问题。三是强化数智执法。全力争创省级“文明规范执法示范单位”，构建交通执法数据中心，通过AI算法实现精准布控、精准执法。深化区域数据共享，建立与宁波及周边县市交通执法数据互通机制，实现“一地违法、多地联动”惩戒。探索“大数据+信用监管”模式，限制失信主体参与政府采购、招投标等活动，营造诚信经营的良好行业环境。

（五）全力抓好交通党建工作。一是加强政治建设。扎实开展树立和践行正确政绩观学习教育，持续学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想，抓好学习研讨、查摆问题、整改整治、建章立制、开门教育等环节，引导全系统党员干部坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，不断提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力，以实干推动交通高质量发展取得实效。二是深化行业党建工作。持续深化新业态、新就业群体党建工作，压实快递行业、交通运输行业党委责任，健全党组织体系，强化对新就业群体党组织建设、流动党员教育管理与纳管工作的指导督促。依托“爱在路上”服务阵地，打造红色驿站、安全卫士、一路畅行三大党建子品牌，推动党建与业务深度融合、互促共进。三是推进清廉交通建设。深入贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，把清廉建设贯穿交通工作全过程、各方面。聚焦工程招投标、行政审批等重点领域和关键环节，完善全流程廉政风险防控机制。大力开展具有交通行业特色的廉洁文化建设，引导全体干部职工知敬畏、存戒惧、守底线。不断完善清廉交通制度体系，持续营造风清气正、干事创业、担当作为的良好政治生态。