关于2024年度慈溪市国有资产管理情况的综合报告

2025年9月26日在慈溪市十八届人大常委会第三十次会议上

市人民政府

根据《中共慈溪市委关于建立市人民政府向市人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》精神和人大常委会工作安排，现将2024年度慈溪市国有资产管理综合情况报告如下：

一、2024年度国有资产总体情况

2024年度我市（不含前湾新区，下同）国有资产管理情况报告汇总反映了我市企业国有资产（不含金融企业，下同）、行政事业性国有资产和国有自然资源资产的总体情况。

（一）企业国有资产情况

国有资产基本情况。截至2024年底，我市纳入统计范围的国有全资及控股企业（以下简称“国有企业”）共计206户，资产总额2765.48亿元，所有者权益总额827.83亿元，资产负债率70.1%，全年实现营业收入37.06亿元。

（二）行政事业性国有资产情况

2024年度我市行政事业性国有资产总额315.61亿元，同比减少15.8%。负债总额120.26亿元，同比减少16.2%；净资产195.35亿元，同比减少15.5%。其中：市本级行政事业性资产总额251.50亿元，负债总额92.54亿元，净资产158.96亿元；镇级行政事业性资产总额64.11亿元，负债总额27.72亿元，净资产36.39亿元。

（三）国有自然资源资产情况

我市（不包含前湾新区，下同）国土调查总面积为959.95平方公里。森林总面积10684.87公顷，林地总面积12034.31公顷，湿地面积2425.43公顷，水资源总量14亿立方米，现有海域面积43544公顷，大陆岸线91.375千米。我市无海岛。

二、国有资产管理工作情况

2024年度，我市进一步健全国有资产管理体制机制，夯实国有资产管理基础，突出重点，强化监管，资产管理水平得到进一步提高。

（一）企业国有资产管理工作情况

1.国有企业运行情况。一是全力提升党建质效。市直公司完成所管辖党组织调整、换届、补选工作，推动各级党组织领办项目48个。二是全力扩大有效投资。2024年度市属国有企业投资（建设）项目79个，总投资金额529.90亿元，当年度投资计划125.95亿元，全年完成投资122.38亿元，完成率约97.2%。三是全力提升融资保障能力。盘活国企内部存量资产10亿元，盘活闲置资产82处、可回收资金13.51亿元。

2.国有企业改革情况。一是深化国资国企改革。完成市水利投资公司、市文体公司、市上林人才服务公司等企业划转。积极推动市直公司产业类板块建设。二是强化产业基金管理。提升完善通慈、益慈基金，新增投向符合慈溪市“3+3+X”现代产业体系发展要求的产业类投资项目。修订《市直公司市场化基金运作与管理办法》，上线产业基金管理系统。三是优化干部队伍结构。开展国有企业“三定”工作，科学核定中层岗位，系统控制人员总量。建立国有企业优秀年轻干部、专技人才和技能人才库。

3.国有企业监管情况。一是健全绩效考评与激励机制。调整2024年市直公司考核实施办法及指标体系，增加了对企业经营性项目及混合所有制企业的考核内容。二是完善综合监管体系。指导22家委托管理企业做好2023年度内审整改，完成三家公司的财务收支审计和对城投集团的资金管理专项审计。做好2023年度全面预算执行情况决算报告和2024年度全面预算工作。三是规范资产管理水平。完成新一轮《企业国有资产委托监管责任书》签订工作。全年通过乐采云平台共计完成采购1442笔，合计金额3.85亿元。

（二）行政事业性国有资产管理工作情况

1.夯实基础工作，树立资产管理新标杆。一是强化资产管理制度体系建设。我市坚持贯彻落实《行政事业性国有资产管理条例》，完善“财政-部门-单位”三级管理体制。二是严格落实资产管理主体责任。认真贯彻落实上级关于公路资产、文物文化资产、市政基础设施资产等管理办法。结合行政事业国有资产年报工作，进一步摸清我市2024年度公共基础设施等资产净值56.35亿元。三是积极落实宁波相关工作任务。做好2024年度行政事业性国有资产盘活工作、行政事业单位国有房地产瑕疵权证完善工作。

2.高效协同推进，激活存量资产新动能。一是加快闲置资产划拨注入。顺利完成原市二院等行政事业单位资产划拨市属国有企业的盘活项目。提升公物（益）仓使用效能。2024年度我市进一步完善“公物仓”和“公益仓”操作流程，形成集中统一的闲置资产信息数据库。

3.实施科学管理，展现均衡供给新面貌。一是卫生健康资产不断优化。2024年度我市卫生健康机构资产总额36.65亿元。二是教育办学条件进一步改善。2024年度教育领域资产总额26.64亿元。改造、提升全市学校校舍及相关设施3万平方米以上，完成空调进教室全覆盖目标。三是文化设施惠民力度继续加大。大力推动公共资源开放共享，特别提高博物馆、图书馆等公共文化场馆、体育场地向社会公众开放程度。

4.数字技术融合，打造综合管理新模式。推动政府部门提升国有资产管理水平，市财政局会同市自然资源和规划局、市国有资产管理中心共同建设运行全市国有资产综合管理信息平台。同时，印发《慈溪市人民政府办公室关于建设运行国有资产综合管理信息平台的通知》（慈政办发〔2024〕52号）。

（三）国有自然资源资产管理工作情况

1.聚焦资产清查，夯实权益管理基础。发布慈溪市园地、林地、草地定级和基准地价制定成果，夯实自然资源有偿使用、资产清查核算基础；做好新一轮全民所有自然资源资产清查，目前已完成基准时点农用地、建设用地、未利用地、森林、湿地等7类资源实物量和价值量清查并上交至省厅；进一步完善所有者权益管理信息化建设。结合权益管理的工作职责，协助上级开发建设自然资源资产综合监管系统。

2.聚焦节约集约，加强资源要素保障。2024年累计获得新增建设用地指标3055亩。实行弹性出让、先租后让等多元化土地供应方式，实现土地资源精准配置，有效推动增量由“量”向“质”转变。深化存量土地盘活利用，动态更新“批而未供”专题地图，制定“一地一策”处置方案，2024年消化批而未供土地3821亩，闲置土地处置任务完成率达130%，完成低效用地再开发1838亩。有效保障全市生产生活及生态用水需求，全年累计引优质水超8600万立方米。

3.聚焦生态保护，筑牢安全发展根基。优化“田长制”架构，强化人技协防管控机制，有效形成“田长+巡查员”“耕地智保+铁塔探头”的多元化体系。2024年我市耕地保护工作获评省政府督查激励，系全宁波唯一。以全域土地整治为抓手，谋划实施“百千万”永农集中连片整治和永农储备区划定，助推我市“多田”套合率提升至76.1%。落实落细林业资源保护，发布2024年第一号总林长令《关于做好森林防灭火、造林绿化以及林业有害生物防控工作的令》。

三、国有资产管理中存在的主要问题

近年来，我市狠抓国有资产管理各项工作，虽然取得一定成效，但是管理中还存在一些问题和不足：

（一）企业国有资产方面

一是体制机制需要完善。国有企业与政府部门之间的业务对接机制需要优化，政府项目前期谋划过程中国有企业参与度较低，投资项目的统筹决策和要素平衡机制尚未完全建立，资源、资产、资本、资金之间的良性循环转换机制有待完善。二是产业布局需要升级。市场化经营理念不强，过度依赖政府的资源和政策支持。业务结构单一，过度依赖传统基建土地开发，对产业投资领域经验不足，对市场化项目的识别能力和运作能力较弱。三是风险管控能力需要加强。随着国企投资项目增多，债务规模增长速度加快，债务结构不合理、短期债务占比较高、偿债压力集中等问题凸显，存在流动性风险。尚未建立融资管理系统，风险监测预警能力相对薄弱。在参股企业管理上，市直公司存在监管缺位，市场化参与能力薄弱等问题，有国有资产损失风险。

（二）行政事业性国有资产方面

一是资产管理日常基础工作有待进一步夯实。当前行政事业单位国有资产管理基础工作仍存在薄弱环节，突出表现在管理制度落实不到位、专业力量支撑不足等方面。部分单位在实际执行中仍存在资产登记不及时、账务处理不规范等现象。且资产管理队伍专业化程度不足，人员流动性较大。二是跨部门协同合作水平有待进一步提升。行政事业性国有资产管理工作涉及多个部门，当前国有资产管理中的跨部门协同机制亟待完善。在实际工作中，各部门间存在着一定的信息壁垒，导致资产数据共享不及时、管理决策依据不充分等问题，影响决策的全面性和科学性。三是资产数据分析与应用能力有待进一步突破。一方面由于专业分析人才和技术手段的限制，难以对海量资产数据进行系统性挖掘和智能化分析；另一方面，现有数据应用场景较为单一，分析维度较为浅层。

（三）国有自然资源资产方面

一是自然资源资产协同管理能力偏弱。因管理部门、资产属性不同等原因，自然资源资产存在多头调查及统计数据不够精准统一的问题，部分自然资源归属尚未清晰，权责尚不明确。二是自然资源资产节约集约水平较低。现阶段我市仍面临土地利用效率不高、生态保护压力大、历史遗留问题治理负担重等节约集约水平较低的现状。三是自然资源资产安全管护还有短板。自然资源生态领域治理体系和治理能力还存在薄弱环节，导致破坏自然资源的违法现象仍时有发生，管控机制仍待进一步健全。

四、国有资产管理的下步举措

针对我市国有资产管理中存在的问题，我们将按照政府向人大常委会报告国有资产管理情况制度的要求，强化国有资产监管，推动国有资产管理体制改革和国有资产治理现代化，更好地发挥国有资产效益。下步着重做好以下几方面工作：

（一）加强企业国有资产管理方面

一是深化改革激活发展动能。完善现代法人治理结构，国有独资、全资及控股公司全面取消监事会及监事设置，积极推进市直公司董事会外部董事占多数。加快人才工作数字化转型，建设慈溪市国有企业人事管理系统。加强国企建设项目可行性论证，制定切实可行的项目财务平衡方案。提升市直公司主体评级，实现AA+市直公司全覆盖，争取新增AAA评级一家。二是优化布局做强产业矩阵。做实市直公司产业化板块，深化混合所有制改革，支持国有企业按照主责主业，通过收购并购等方式来扩大利润，实现全年市属国企营收增长超过15%。推动国有企业承接部分事业单位委外服务，合理推动特许经营权授予国企。优化基金投资管理体系，建立架构体系化、运作市场化的国有资本基金。三是系统防控筑牢安全底线。上线融资管理系统，建立分类监管机制，实行资产负债率控制线管理。引入权益类融资，优化资本结构，降低资产负债率。争取地方政府专项债，加强与政策性银行合作以获取低成本、长期限贷款资源。压低有息负债利率水平，争取2025年综合利率水平压降至4%以下。开展混合所有制企业专项检查，针对审计、检查中发现的企业在对混合所有制企业的投资决策和管理程序上的易发环节进行检查，提高企业的管理水平，降低投资风险。

（二）加强行政事业性国有资产管理方面

一是夯实制度基础建设，构建资产规范化制度化运行格局。继续落实资产管理责任，夯实各单位资产管理的职责与权利，推动资产管理责任落实到人。加强对资产管理人员的专业培训，重点提升资产配置、清查、盘活等核心业务能力，在人员岗位调动时，做好交接登记工作。二是推动预算绩效联动，提升资产科学化精细化配置水平。加强日常监管，落实配置标准，各单位要定期及不定期开展国有资产清查盘点。深化预算融合，强化约束机制，将资产配置计划作为预算编制的前置条件，实施资产配置成本管控，优先考虑共享共用、修旧利废等节约型配置方案，在保障单位履职的前提下进一步节约财政资金。强化绩效评价、审计监督在资产管理中的作用，建立全生命周期的资产管理监督体系。三是创新盘活方式路径，激发资产多元化高效化利用潜能。充分利用“公物仓”“公益仓”盘活闲置资产，拓宽入仓资产种类和数量；积极探索新型资产资源盘活方式，推动其转化为有效的经济社会效益，2025年力争实现新增注入国企资产达30亿元。四是加强数智平台应用，打造资产数字化综合化管理标杆。持续优化我市财务云与资产云管理系统，优化“公物仓”“公益仓”管理模块，重点升级国有资产综合管理信息系统功能，完善预警机制，同时融合对接智慧财政系统。

（三）加强国有自然资源资产管理方面

一是进一步加强统筹协调，夯实自然资源资产管理基础。完善自然资源资产产权体系，开展农村土地承包经营权、集体建设用地使用权等确权登记工作，探索构建统一的自然资源确权登记体系。深化全民所有自然资源资产清查，启动更新时点的资产清查。强化自然资源数字化治理能力，推进省（市）域空间治理平台“分仓分节点”建设。二是进一步强化节约集约，促进自然资源合理利用。以新城河、潮塘江两岸城市更新及市级重大产业平台扩容为重点，充分研判土地市场形势，科学合理编制年度土地供应计划，做好土地要素保障工作。推进低效用地再开发试点建设，合理编制低效用地再开发专项规划和年度实施计划，定期上报低效用地再开发双月报。加强水资源节约集约利用，实施重点用水领域水效提升计划，统筹推进农业、工业、城镇和非常规水利用等重点领域节水基础设施建设和节水技术改造。三是进一步践行生态优先，筑牢自然资源安全屏障。严格落实耕地保护政策，强化源头管控，在夯实“人防”基础上，优化“耕地智保”铁塔探头的识别预警机制。全面推进退化林修复，强化森林抚育，并更新林场森林经营方案，精准提升林场碳汇增量。推进互花米草除治，开展除治后滩涂生物替代等生态管护措施。全面推进全域土地综合整治，聚焦“多田套合”，加快推进耕地功能恢复、永农储备区划定，力争我市“多田套合”率提升至92.8%以上。

我们将认真接受市人大常委会的监督指导，推进国有资产公开透明、保值增值和有效利用，使国有资产更好服务发展、造福社会。

以上报告，请予审议。

附件：慈溪市人民政府关于2024年度国有资产管理情况的综合报告数据口径说明

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