慈溪市2023年度企业国有资产报告审议意见整改落实情况报告

市人大常委会：

2024年10月，收到市十八届人大常委会第59次主任会议通过的《关于2023年度慈溪市企业国有资产管理情况的审议意见》（以下简称《审议意见》）后，市政府高度重视，认真研究，明确整改方向、提出工作措施、分解落实任务，审议提出的意见和问题得到了有效改进和完善。现将有关办理落实情况报告如下：

一、《审议意见》贯彻落实过程和相关举措

2024年9月，市十八届人大常委会第二十三次会议听取并审议了《关于2023年度慈溪市企业国有资产管理情况的专项报告》。同年10月，市人大常委会出具了《审议意见》，提出四方面意见建议，为当前企业国有资产管理中存在的问题指明了整改方向，提出了具体整改要求，对改进我市企业国有资产管理具有很强的指导作用。对此，市政府高度重视，由市政府办公室下发通知，要求相关部门、市直公司高度重视《审议意见》的落实工作，客观分析我市企业国有资产管理过程中存在的问题，研究下步举措，加快推进各项工作落实。具体举措如下：

（一）分解整改任务分解，明确责任主体。制定任务责任分解清单，明确各项工作具体内容、要求和完成时限，并落实工作实施责任部门。市国有资产管理中心作为主要落实工作牵头部门，细化内部工作分工，加大对责任部门工作推进情况的跟踪，确保各项工作按计划有序推进。

（二）统筹协调落实，加强沟通对账。在制订出台管理制度、改进完善监管体系的基础上，通过专题会商、部门对账等措施，严格落实好各项工作。截止2024年12月底，各责任单位基本按要求完成整改，部分整改举措将长期一以贯之。

二、审议意见具体贯彻落实情况

（一）强化管理，促进国有资产保值增效

1.加大闲置资产的盘活处置力度

挖掘全市存量国有资产资源，将具备条件的资产资源整合打包转化为国有经营性资产。成立资产盘活工作专班，着力破解国有企业资产负债率偏高的难题，在有形资产越来越稀缺的情况下，主动谋划空间资源、经营权资源的开发利用，统筹协调屋顶空间光伏建设经营权等资产注入国有企业，有效压降国有企业资产负债率约1个百分点。持续开展存量资产盘活扩大有效投资工作，动态更新存量资产盘活清单，指导制定有效的资产盘活方案。

????2.全面推进企业国有资产信息化建设

2024年9月，慈溪市人民政府办公室印发《关于建设运行国有资产综合管理信息平台的通知》（慈政办发〔2024〕52号），明确国有资产管理平台中各类数据定期更新、维护的工作职责和工作要求，已确定第一批16项国有资产数据更新目录，要求相关部门（单位）在规定时限内对数据完成更新维护，在制度设计方面保障全市国有资产综合管理信息平台规范化运行。市属国有企业建设投资项目、资产明细及财务数据完成系统端口对接，已纳入平台管理。建立每月覆盖全市国有企业的资产财务信息数据库，及时掌握国企财务状况和经营成果，并进行月度环比和年度同比比较，做好月度、季度经济运行分析，通过每月对财务数据的审核分析及时发现并解决问题。

3.优化国有资本运营管理

高效协同相关机构助力资本运作，在市国投公司中谋划打造国有资本运营服务中心，推动基金公司、银行、证券、律所等重点合作机构开展集群协作。完成全市产业基金系统搭建，已录入实质性运作产业基金信息，包含母基金4只和子基金5只，加强市属国有资本产业基金集中统筹监管，实现业务流程全覆盖，定期报批、录入国资国企产业基金在线监管系统，推动国资国企产业基金及项目管理一体化工作协同，有力提升国资国企数字化监管水平，降低产业基金运营风险，防范国有资产流失，同时收录合作备选基金管理公司27家，扩充拟投项目库储备45个。

（二）深化改革，推进国有企业做优做强

1.稳步推进市场化经营

推进国企深化改革，完成市水利投资公司、市文体公司、市上林人才服务公司等企业划转。积极推动市直公司产业类板块建设：城投集团整合城市运营板块，积极拓展板块市场经营；慈溪交通集团推进拓展慈交喵走、慈交畅行、慈交快充等业务板块，慈交喵走2024年营收超过1000万元；文旅集团研究编制文旅体康养产业图谱和产业地图，举行文旅体康养产业领域招商推进会暨数字文旅产业发展研策会，与浙旅投资、优数云旅等10余家省内外头部企业加强对接，推动“文化+”跨界融合；工贸集团采用“基金+基地+招商”模式积极发展新质生产力，逐步建设敦和循环经济产业园、慈溪未来产业园、慈工智创·滨海智能装备产业园等园区，打造 “慈工智创”产业园品牌，积极招商争取优质产业项目入园。

2.加大国企混改合作力度

深化混合所有制改革，按照《慈溪市国有企业混合所有制改革操作指引(试行)》，实行差异化监管，提升国有企业市场化经营能力。城投集团根据自身战略规划，结合市场和业务发展情况，通过收购相关物业公司股权，增加营收规模3亿元；文旅集团积极扩展主业，和社会资本接洽合作康养产业，组建劳务公司。同时，市国资中心加强国企参与混改企业的监督管理，组织国企学习国资委《国有企业参股管理暂行办法》，增加对国企投资混改企业经营业绩考核。

3.完善产业基金投资布局

根据现有产业基金运作实际，修订《市直公司市场化基金运作与管理办法》，明确新设母基金的职责由市国投公司承担，其他市直公司若有需求可按其主责主业组建子基金，同时对国有资金投资比例和返投认定标准作进一步明确，完善了我市国有产业基金的规划布局。进一步扩大优化产业基金规模及投资方向，加深与宁波通商、宁波金投集团合作。不断提升国有基金投资水平，2024年产业基金新投项目7个，投资金额2.8亿元。

（三）放管结合，提升国有企业治理水平

1.健全现代企业管理机制

按照精简原则，开展全市国有企业“三定”工作，确定23家市属国企及40家所属实体化运作子公司的工作职责、内设机构及人员编制，科学核定中层岗位，系统控制人员总量。深化国有企业监事会改革，根据上级要求取消五家市直公司外派监事并完成公司变更登记，下步将持续推进董监事会工作改革，进一步完善国企法人治理结构。举办国有企业领导人员综合素能培训班，围绕直接融资、数字经济与新质生产力、《公司法》、信息等内容组织4期国资国企大讲堂。统筹谋划市直公司教育培训工作，制定《2024年慈溪市政府直属公司干部职工教育培训班次计划》，累计干部培训1345人次、职业技能培训14884人次。

2.加强国企人才队伍建设

制定国有企业中层管理人员管理办法，严格规范选拔任用和监督管理程序。2024年首次实施国企员工统一招录，共招录专业人才99人，中层管理人员5人，公交驾驶员30人。首次公开招聘市属国企中层管理人员，引进房地产开发公司及中小担保公司副总经理各1人。安置退役军人9人。建立国有企业优秀年轻干部、专技人才和技能人才库，选派国企优秀年轻干部到重点工程、金融机构等地锻炼。2024年我市共有4人入选宁波市国有企业优秀人才库，其中“国企精英”1名，“国企新秀”1名，“国企工匠”2名，总数居各区县市首位。市直公司新增中高级专业技术人才24人、技能人才60人，分别增长7.1%和20.8%。鼓励国企按照《慈溪市国有企业职业经理人管理暂行办法》，进一步完善适合企业发展的选人用人机制，灵活引进一批紧缺急需的人才。

3.完善激励和约束机制

优化调整2024年市直公司考核实施办法及指标体系，其中调整后党的建设考卷设置一级指标11项，较原来减少31.3%。调整后的高质量发展绩效考卷二级指标较原来减少22.2%。建立对市政府直属公司“一企一策”的考核指标体系，设置相关预警指标，在市政府直属公司高质量发展绩效指标体系中设立资产负债率指标，及时反映企业的负债水平和财务风险；设立净利润增长率指标，及时把握国企经营成果状况，督促国企提高盈利水平和经营效益；设立了净资产增长率指标，监督国企提升资产质量，降低负债水平，提高经营能力，促进国有资产保值增效。完善激励市直公司领导人员担当作为容错纠错机制，按照“三个区分开来”原则，为担当者担当、为负责者负责、为干事者撑腰，激发领导人员正确面对市场竞争和各类挑战。

（四）多措并举，防范化解各类风险隐患

1.构建经营风险防控体系

通过考核、审计、专项检查等手段，着力构建国有企业经营风险防控体系建设。2024年市纪委、市审计局开展了对慈溪交通集团的巡察、经责审工作。市国有资产管理中心对26家国有企业的工资总额执行情况进行审计监督，对4家国有企业的财务收支进行专项审计，发现问题37个并及时整改，对全市国企领域虚假贸易、问题合同、违规担保问题进行专项治理工作，切实提升监督效能。

2.强化债务风险防范机制

切实提升市“大财政金融办”协调机制，协同市直公司、产业平台和金融机构，注重新上项目包装策划，既保障项目落地实施，又体现项目整体资金平衡，不断提高融资项目合规性。形成政府性投资项目工程造价联动机制，通过概算审核等方式，核减成本约2个百分点。及时跟进金融市场政策变动，研判国有企业资金面情况，各国有企业预先做好融资计划调整工作，确保不发生债券违约事件，牢牢守住不发生区域性系统性金融风险的底线。按照《慈溪市国有企业融资计划管理办法》、《慈溪市国有企业资金统筹管理办法》等制度文件，规范企业融资行为，实行年度计划管理，按季报送融资规模、融资成本控制线执行情况以及下一季度融资规模、融资成本预计控制线。坚持“以长换短、以低换高”，在优化债务结构的同时，不断降低融资成本，较上年下降20Bp。

3.健全投资决策管理制度

严格按照《慈溪市政府直属公司投资监督管理办法》对国有企业投资决策进行管理，严密决策流程，规范决策依据。升级投资管理平台，加强对国有企业项目推进进度、投资额度等动态掌握。开展市直公司合规管理建设工作，制定出台《慈溪市市属国有企业合规管理办法》，进一步规范国有企业经营活动，积极防范合规风险。督促市属国企相关部门对履约不到位人员开展责任追究，保障市属国有企业高质量发展。同时，下步将继续结合《慈溪市政府直属公司资产损失责任追究暂行办法》，加大对违规经营造成国有资产损失的责任追究，进一步加强对企业国有资产的保护。

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