慈溪市应急管理局2025年工作总结及2026年工作思路

2025年，在市委、市政府的正确领导下，市应急管理局深入学习贯彻习近平总书记关于应急管理的重要论述，坚持人民至上、生命至上，紧紧围绕“基层应急体系建设提升、生产经营单位本质安全提升、风险防范能力提升”三大工程，坚持以防范化解重大安全风险为主线，以推进“智慧应急”建设为抓手，持续深化安全生产治本攻坚，不断夯实基层应急能力，统筹推进防灾减灾救灾各项工作，全市安全生产和防灾减灾形势持续稳定向好。

一、2025年主要工作

（一）织密责任网络，安全治理体系实现新巩固。一是全面压实安全责任。整合设立慈溪市安全生产委员会（市防灾减灾救灾委员会），系统性出台《慈溪市安全生产委员会工作规则》《慈溪市安全生产委员会办公室工作细则》《慈溪市安全生产委员会及其成员单位安全生产工作职责规定》三份核心制度，进一步构建分工明确、协同高效的工作机制。二是系统抓好协调统筹。严格贯彻“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三管三必须”要求，压实党政领导、行业监管、属地管理、现场管理“四方责任”，聚焦相关重点领域和地区，对于工作开展不力、事故多发的，市安委会出面约谈、警示，目前共约谈6个镇街。三是深入夯实基层基础。围绕基层应消治理体系建设提质升级，扎实推进应消站辅助人员管理改革，全市各镇街均采用购买服务和统一招培管考用模式，目前服务采购工作已完成，人员转录及招聘补充工作将在12月底前完成。同时，强化工业企业和沿街店铺的有效纳管，全市“141”系统累计纳入管理46274家，其中工矿企业20315家，消防风险较大店铺9569家。

（二）深化治本攻坚，重点领域整治取得新进展。一是纵深推进安全生产治本攻坚。紧扣治本攻坚三年行动承上启下关键节点，着力破解安全生产领域痛点难点，印发实施《重大事故隐患专项排查整治2025行动方案》和“百项攻坚提升行动”任务清单（第一批），76项治本攻坚任务有序推进。全市通过“141”系统排查各类隐患111748条，整改109556条，整改率98.04%；其中重大隐患2132条，整改2084条，整改率97.75%。二是大力开展工业企业火灾防控攻坚整治。市委市政府主要领导亲自挂帅，聚焦八大整治攻坚任务，系统部署六项重点任务，取得阶段性成效明显，工业企业火灾起数同比下降65%，三级火警同比下降75%，未发生亡人火灾事故。截至目前，全市共完成9639家企业排查、2361家问题企业100%整改，拆除影响消防安全的违法建筑50.6万平方米，全覆盖排查光伏项目2047家，完成电气和机械设备火灾隐患排查8116家，完成“加芯赋码”1528台，完成名单内485家和名单外318家再生资源回收场所排摸整治，分5批次将1个小微园区和50家企业列为2025年事故隐患市级挂牌督办单位。排查使用危化品企业771家，并对263家较高风险涉危企业进行系统标签区分。同时，全面运用安责险事故预防服务机制，组织专业力量深入企业开展“安全体检”，助力企业构建风险分级管控与隐患排查治理双重预防体系。截至目前，全市已累计投保达10652家，占所有工业企业总数的53.68%，为宁波第一。三是持续强化执法效能。强化案件办理和指导审核，多措并举提升执法质效，指导镇街完成首起单位、主要负责人同案不同法则处罚案件办理。截至目前，全市应急执法办理案件325起、罚款771.5万元，行政拘留1人，曝光案件36起，典型案例5个。完成上级交办的16个黑加油点线索的核查工作，对龙山1个点位进行以经营伪劣商品立案调查，查处流动加油车7起，采取刑事强制措施3人，处罚18万元。此外，开展A级企业安全生产信用复核工作，完成2025年区域信用状况监测评估，累计完成A级企业现场复核1862家,通过1257家。

（三）探索数字建设，创新应急改革开创新格局。一是智慧赋能实现突破。对现有应消综管平台开展迭代升级，重点推进视频AI识别技术在火灾防控领域的深度应用，有效提升“灭早、灭小、灭初起”应急处置能力，实现火情秒级预警与闭环处置，省政府徐文光常务副省长、省应急厅许小月厅长和应急部领导均给予高度肯定。截至目前，AI视频火情预警系统接入7993家企业、3536家群租房，累计接入监控超2.7万余路。运行以来累计预警火情516起，有效处置火警9起，实战成效逐步凸显。二是模式创新破解难题。动态排摸整治小微园区802家，其中611家通过宁波现场核验，通过率为76.18%。针对小微园区企业数量多、安全管理人才匮乏、单个园区及企业难以承担专职安管员成本等突出问题，创新推行“共享安管员”管理模式，负责开展园区及企业日常安全巡查，定期组织园区员工开展安全培训与应急演练，提升全员消防安全意识与应急处置能力。目前，已覆盖268个小微园区，配备专职安管员121名。三是机制完善严守底线。紧紧围绕防汛防台三条底线要求（不出现大江大河水库决堤、不出现城市大面积长时间积水、不出现群死群伤），创新“三线四环”机制，对应设立三个指挥部，作为综合作战单元独立运转，市级相关部门、各镇街从行政指挥调度、科学决策支撑、巡查排险除患、应急抢险救援四个环节，根据既定职责或临时指派，接受三个指挥部直接调度。既提升针对局部突发性灾害的垂直应急指挥与处置效能，又削减跨部门沟通中的横向成本。今年来，成功应对了台风“范斯高”、“丹娜丝”、“竹节草”，实现了“少损失、零死亡”，灾后恢复由36小时缩短至24小时内。

（四）聚焦风险隐患，防灾减灾救灾取得新成效。一是统筹防汛抗旱。成功应对“竹节草”台风及汤浦水库限供挑战；修编村级防汛图326张，配足防汛物资；开展镇村演练培训超240场，覆盖3500余人次，提升基层实战能力。完成横河镇东横河流域防汛防台能力提升，完善方案并绘制作战图。全面建成“天机网”工程，新增自动气象站276个、水文监测站56个等，提升预警网格化水平。二是建强应急指挥阵地。建立170应急指挥工作机制，规范应急处置流程，重塑闭环管理。提升可视化指挥调度能力，实现重点镇街1机1球2单兵，一般镇街1机1球、370Mhz对讲机和无人机全覆盖配置。三是全力抓好森林防火。结合“林长制”强化火源管控，发布森林禁火令，加大对引发森林火灾行为的查处力度。“清明”期间制止违规用火105起，整改隐患77处。推动森林消防与城市消防融合，明确协同扑救机制。加强半专业扑火队伍装备建设，发放国债防灭火装备，充实一线应急力量。

（五）强化共治共享，安全宣传教育实现新提升。一是安全教育广泛发动。成功举办安全生产月主题活动，依托全媒体矩阵，全市22个部门工作人员参加并现场进行宣传。活动期间，共计发放宣传资料1万余份，解答群众咨询500余人，现场互动活动吸引1200余人次，“人人讲安全、个个会应急”的社会氛围日益浓厚。二是全员培训锤炼本领。高质量完成“百万员工大培训”27万人次，指导8116家企业完成应急演练，常态化建立每周不少于1次，每次时长不低于15分钟的“小教员”培训机制。截至目前，已开展小教员培训665次，培训对象10138人次。三是减灾宣传深入人心。在慈晓APP、慈溪发布、爱慈溪抖音号等媒体平台开设防台风防强降雨专题，集纳相关报道，发布权威信息、科普防台知识。利用电视滚动字幕、户外大屏等接地气手段，发布台风暴雨讯息，让群众及时了解气象动态，合理规划出行。

二、2026年度工作思路

（一）强化责任落实，优化基层应急体系。一是压实监管责任。推进完善安全生产“1+8+17+N”组织责任体系，动态理顺部门分工，强化市安委办统筹协调职能，综合运用专项整治、通报约谈、挂牌督办等措施，推动党政领导、行业监管、属地管理、现场管理“四方责任”全面落实，及时解决安全生产重大问题。二是完善基层体系。全力推动应消辅助人员队伍改革落地，配齐配强应消站辅助人员，完善与绩效、评优等直接挂钩的考核机制，激发队伍活力。同时，加强第三方服务机构监管，强化市镇两级培训与指导，实行统一管理、考核和区域轮岗，提升基层辅助人员风险辨识与隐患排查的专业能力。三是强化安全考试点建设。立足人才培养，强化安全生产考试点建设，按照“考培分离”要求，打造宁波北部安全生产考试中心，计划在2026年2月完成考试点建设任务，实现实操考试承载能力不少于5000人次/年标准的目标，为安全人才培养提供坚实支撑。

（二）深化治本攻坚，筑牢应急基础防线。一是聚焦重点领域，严控源头风险。全面落实安全生产治本攻坚三年行动各项任务，紧盯重点区域、重点行业领域、重大风险、重大隐患，深入开展重点领域安全生产专项整治，注重由过程治理、灾害治理为主向源头预防、风险管控为主转变。二是强化规范执法，提升监管震慑。深化行政执法规范化建设，加大事故触发式检查、“一案双罚”、行刑衔接力度，试点探索非现场执法，保持安全监管高压震慑，确保执法质量与精准度。三是夯实基础支撑，根治洪涝隐患。以问题导向、目标导向和效果导向，提升“三线四环”机制科学决策支撑，系统治理城市内涝并研究出台“一点一策”措施；加快推进一批水利工程建设，提升上蓄防洪能力和加快北排排涝速度，从根本上提升区域防洪治涝能力。

（三）构建长效治理，提升火灾防控能力。一是系统推进火灾防控机制建设，在今年开展集中攻坚的基础上，推动工作重心由“运动式”攻坚向“常态化”监管转变，固化集中整治经验，梳理深层次矛盾并纳入长效问题清单，明确年度目标与措施，开展三年攻坚行动，健全火灾事故防控长效机制。二是聚焦违规改建、违法建筑等易反弹领域，实施分类施策与动态管控，坚决遏制新增、有序消化存量；全力实现小微园区规范化建设全覆盖，并将未创建园区纳入明年执法计划，倒逼主体责任落实。三是在2026年完成工业企业100%安责险投保全覆盖的基础上，开展应消站职能调整改革试点，由安责险专家负责开展隐患排查，应消站辅助人员负责督促隐患闭环。四是积极探索“保险+共享安管员+技防”新路径，建立企财险保费反哺等机制，在龙山镇进行试点，为安全服务与技防投入提供可持续资金保障。此外，全面落实省厅部署，开展八类火灾高风险企业硬措施集中攻坚，并在慈溪完成家电制造类试点整治；联合消防大队在全市范围内开展工业企业违规设置办公区域专项整治，坚决整治“厂中办”火灾隐患，进一步巩固火灾防控根基。

（四）融汇创新科技，迭代智慧应急平台。一方面，强化科技赋能，提升火情预警精准度。深化技术应用，大力推广AI火情预警、电气预警等先进技术，重点覆盖工业企业仓库、车间等高危场所，实现“技防”能力质的飞跃。通过智能监测与风险预判，推动安全管理从被动处置向主动预警转变。另一方面，构建智能中枢，打造“一网统管”体系。深度迭代升级应急消防综管平台，推动智慧用电、电力数据分析、防汛防台、AI火情、共享电工等系统融合互通，构建全域感知、全程闭环的智能监管体系。